Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie sędzia NSA Wojciech Chróścielewski /spr./ sędzia NSA Wiesław Kisiel Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 listopada 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 928/07 w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 7 listopada 2007 r., IV SA/Gl 928/07, stwierdził nieważność zaskarżonej przez Wojewodę Ś. uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Rada Miasta B. zaskarżona uchwałą działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004 r., nr 161, poz. 1688 ze zm.) - powołała K. P. na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w B. Uchwałę doręczono Wojewodzie Ś. w dniu [...], a w dniu [...] zaskarżył on tą uchwałę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego zarzucając jej naruszenie art. 2 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W uzasadnieniu podniósł, iż funkcję kierownika USC powierzono bez zachowania obligatoryjnej procedury naboru na wolne stanowiska urzędnicze przewidzianej w ustawie o pracownikach samorządowych.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w B. wniosła o odrzucenie skargi uznając, iż jej istotą jest kwestionowanie nawiązania stosunku pracy z osobą zajmująca stanowisko kierownicze w gminie, a rozstrzyganie takich sporów należy do sądów pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały podniósł, iż wniosek Rady Miejskiej o odrzucenie skargi jest chybiony, bowiem upływ 30 dniowego terminu od dnia doręczenia uchwały otwiera, a nie zamyka organowi nadzoru możliwość zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Także nie można uznać, że zaskarżona uchwała dotyczy tylko nawiązania stosunku pracy z osobą zajmująca stanowisko kierownicze w gminie. Uchwała ta dotyczy bowiem powołania konkretnej osoby na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Stosunek pracy kreowany jest dopiero po podjęciu takiej uchwały w drodze określonych w Kodeksie pracy czynności prawnych. W wykonaniu bowiem tej uchwały Prezydent Miasta zawarł umowę o pracę na czas określony z K. P. Nie można wiec uznać, ze samo podjecie uchwały nawiązało stosunek pracy. Sąd uznał, że kierownik USC należy do kategorii pracowników samorządowych i nie można przyjmować, że na podstawie art. 6 ust. 3 Prawa o aktach zarówno kierownik USC jak i jego zastępca są objecie szczególną regulacją prawną, a wyrażenie "powołać" użyte w tym przepisie stanowi o powołaniu w rozumieniu art. 68 Kodeksu pracy. Z przepisów ustawy o pracownikach samorządowych wynika, że kierownik USC jest pracownikiem samorządowym zajmującym stanowisko kierownicze i nie jest zatrudniany na podstawie wyboru czy powołania. Objęcie stanowiska kierownika USC winno być poprzedzone specjalnym otwartym naborem, o którym mowa w przepisie art. 3a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych. Obligatoryjny wymóg przeprowadzenia naboru w tym trybie dotyczy bowiem kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze (w tym również stanowiska kierownicze) zatrudnianych na podstawie art. 2 pkt 2 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych, czyli na podstawie mianowania oraz umowy o pracę. Wskazując na rozbieżności w orzecznictwie dotyczące wyrażenia "powołanie" Sąd przyjął jednak, iż kierownik USC jest zatrudniany na podstawie umowy o prace bądź mianowania, zaś sama uchwała rady gminy o jego powołaniu stanowi upoważnienie dla organu wykonawczego do nawiązania z kierownikiem umowy o pracę. Skoro kierownik ten jest pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie stosunku pracy (art. 2 pkt 2 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych), to do nawiązania z nim stosunku pracy ma zastosowanie art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie z nim nabór na wolne stanowiska urzędnicze, w tym stanowiska kierownicze, zatrudnianych na podstawie art. 2 pkt 2 i 4 ustawy jest otwarty i konkurencyjny, i nie przewidziano od niego żadnych wyjątków. Sąd powołał się przy tym na wyroki sądów administracyjnych prezentujących identyczne poglądy prawne.