Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 929/08 w sprawie ze skargi R.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 września 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 929/08 oddalił skargę R.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2007 r. w sprawie odmowy wydania zaświadczenia o treści zgodnej z żądaniem strony.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że jak podał organ odwoławczy, skarżąca w dniu 8 października 2007 r. złożyła do Wojewody Śląskiego wniosek o wydanie zaświadczenia o treści: "Wojewoda Śląski zaświadcza, że zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) w związku z art. 25 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych (Dz.U. Nr 127, poz. 627 ze zm.) decyzja Wojewody Śląskiego z dnia [...] października 2001 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę autostrady A-4, wydana została w tych samych liniach rozgraniczających, które określone zostały decyzją Wojewody Katowickiego nr [...] z dnia 14 stycznia 1998 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4 o treści nadanej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1998r., znak: [...]".
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r. Wojewoda Śląski odmówił wydania zaświadczenia o treści zgodnej z żądaniem strony wskazując, iż nie zgadza się z zaproponowaną przez wnioskodawczynię konstrukcja zaświadczenia. Zdaniem Wojewody inwestor złożył wniosek o pozwolenie na budowę na działkach, które znajdowały się w liniach rozgraniczających autostrady, jednakże nie musiał ujmować całego terenu objętego decyzją lokalizacyjną lecz wyłącznie część tych nieruchomości, która była niezbędna pod budowę drogi. Podobną opinię wyraził Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w orzeczeniu z dnia [...] października 2007 r. dotyczącym wniosku R.R. i J.R. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Śląskiego z dnia [...] października 2001 r. zatwierdzającej projekt budowlany.
Minister Infrastruktury, po rozpoznaniu zażalenia R.R. na powyższe postanowienie stwierdził, iż postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia określonej treści było prawidłowe. Podkreślił, że decyzja lokalizacyjna wyznaczyła obszar, na którym mają być wykonywane roboty budowlane, ale to późniejsza decyzja o pozwoleniu na budowę wyznaczyła nieruchomości, które były niezbędne dla realizacji inwestycji. Zatem inwestor miał prawo ująć w swoim wniosku o pozwolenie na budowę, tylko cześć terenu objętego decyzją lokalizacyjną Wojewody Katowickiego z dnia [...] stycznia 1998 r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2008 r. wniosła R.R., żądając jego uchylenia wraz z poprzedzającym je postanowieniem Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2007 r. oraz zasądzenie kosztów postępowania. Skarżąca zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. z związku z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w związku z art. 25 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych w związku z art. 64 i art. 55 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. przyjęcie, że w sprawie nie zachodzą przesłanki do wydania zaświadczenia zgodnego z żądaniem wnioskodawczyni.