Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ Sędziowie sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy Ostróda od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1399/14 w sprawie ze skargi Wójta Gminy Ostróda na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 2 maja 2014 r. nr DOII-IV-mp-772-11-343/14 w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wójta Gminy Ostróda na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 2 maja 2014 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Postanowieniem z dnia 2 maja 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 16 stycznia 2014 r. o nałożeniu na Wójta Gminy Ostróda kary w wysokości 29 500 zł za zwłokę w wydaniu decyzji z dnia [...] marca 2011 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie linii kablowej elektroenergetycznej wraz ze złączami kablowo-pomiarowymi, przewidzianej do realizacji na działkach nr [...], położonych w miejscowości B., gmina O. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że ma obowiązek wymierzenia kary w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki, na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, ze zm.). Minister podał, że postępowanie w przedmiotowej sprawie trwało 125 dni, bowiem rozpoczęło się w dniu 20 listopada 2010 r. (dzień po wpłynięciu wniosku inwestora do Urzędu Gminy Ostróda), a zakończyło się w dniu [...] marca 2011 r. (w dniu, w którym została wydana decyzja lokalizacyjna). Zdaniem Ministra, w sprawie nie miały miejsca żadne czynności ani zdarzenia, których terminy mogły zostać odliczone od czasu trwania postępowania w sprawie. Ustawowy termin na wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego minął w dniu 23 stycznia 2011 r. (w niedzielę). W przypadku gdy ostatni dzień 65-dniowego terminu na wydanie decyzji przypadał na dzień ustawowo wolny od pracy, to ostatnim dniem terminu był najbliższy dzień powszedni 24 stycznia 2011 r. (poniedziałek). W związku z powyższym, okres zwłoki wynosił 59 dni. Zmiana brzmienia art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pozostaje bez wpływu na wyliczenie okresu biegu całego postępowania. Wewnętrzne problemy organizacyjne organu związane ze zmianą brzmienia art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie mogą w żaden sposób wpływać na realizację obowiązku wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie określonym w przepisie. Do czynności, o jakich mowa w art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie można zaliczyć zwykłych czynności procesowych, które, jakkolwiek wynikają z przepisów prawa, stanowią zwykłe działania organu składające się na to postępowanie i nie wymagają dodatkowych nadzwyczajnych działań.
Na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Wójt Gminy Ostróda, zarzucając naruszenie art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalając skargę, wskazał, że w przypadku niewydania przez właściwy organ decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku, organ wyższego stopnia wymierza organowi wydającemu decyzję karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki (art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 57 § 1 § 1 K.p.a., jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Zatem termin na załatwienie sprawy rozpoczął swój bieg dnia 20 listopada 2010 r., dzień po wpłynięciu wniosku inwestora do Urzędu Gminy Ostróda. Decyzja w sprawie została wydana w dniu [...] marca 2011 r., a więc z uchybieniem wskazanego terminu (59-dniowym). W ocenie Sądu pierwszej instancji, wskazanych przez Wójta okoliczności, które wpłynęły na przedłużenie terminu do wydania decyzji lokalizacyjnej, nie można zakwalifikować jako terminów, o których mowa w art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym, których nie wlicza się do terminu przewidzianego do wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Takim terminem nie jest 7-dniowy termin na zapoznanie się z aktami sprawy i okres niezbędny do doręczania korespondencji. Nie podlegają także odliczeniu okresy opóźnienia wynikające z przyczyn organizacyjnych leżących po stronie organu, w szczególności niewystarczająca obsada kadrowa do załatwiania spraw na bieżąco. To na organie administracji publicznej ciąży obowiązek takiego zorganizowania pracy aparatu urzędniczego i podział zadań i obowiązków, aby sprawy załatwiane były w terminie.