Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1275/17 w sprawie ze skargi E. J. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy [...] na rzecz E. J. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1275/17, po rozpoznaniu skargi E. J. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...], w przedmiocie określenia sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych, w punkcie 1 sentencji stwierdził nieważność § 3 ust. 1 załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim przepis ten nie przewiduje przyjmowania odpadów zielonych w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych, a w punkcie 2 zasądził od gminy [...] na rzecz skarżącej E. J. kwotę 780 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia wniosła Gmina [...]. Zaskarżając wyrok Sądu pierwszej instancji w całości, zarzuciła naruszenie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", polegające na przyjęciu, że zaskarżona uchwała z dnia [...] października 2015 r., nr [...], w przedmiocie sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych naruszyła w stopniu istotnym art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2422 ze zm.) - dalej: "ustawa o utrzymaniu czystości w gminach" w zakresie, w jakim nie przewidziała przyjmowania odpadów zielonych w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych, a tym samym, że w tym zakresie koniecznym było stwierdzenie jej nieważności.
W oparciu o powyższy zarzut skarżąca kasacyjnie wniosła o uchylenie zaskarżone wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że skarżąca E. J., kwestionując uchwałę w części, tj. w § 3 ust. 1 załącznika do uchwały, z uwagi na brak uwzględnienia odpadów zielonych w katalogu odpadów przyjmowanych w punkcie selektywnej zbiórki odpadów, nie wskazała wbrew temu, co twierdzi Sąd Wojewódzki, w jaki sposób przyjęte przez Gminę rozwiązanie w zakresie zbierania odpadów zielonych, narusza jej interes. Pełnomocnik Gminy wskazał, że zadaniem Gminy było stworzenie takiego mechanizmu, który umożliwia zorganizowane usuwanie i unieszkodliwianie odpadów komunalnych w sposób odpowiedni dla środowiska, uwzględniając przy tym zbiorowe potrzeby gminnej społeczności i z tego zadania Gmina [...] w pełni się wywiązała.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestniczka postępowania E. J. wniosła o jej oddalenie oraz zasądzenie od strony przeciwnej zwrotu kosztów zastępstwa procesowego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym według norm przepisanych. W jej ocenie zaskarżony wyrok jest prawidłowy, zaś uchwała narusza przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w konsekwencji skarga kasacyjna powinna podlegać oddaleniu.