Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1436/16 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji w terminie 1. oddala skargę kasacyjną, 2. prostuje zaskarżony wyrok w ten sposób, że w miejsce słów: "Gminy O." wpisuje słowa: "Wójta Gminy O.".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 7 października 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1436/16, oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] kwietnia 2016 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] października 2014 r. o wymierzeniu skarżącemu, na podstawie art. 51 ust. 2 i 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kary pieniężnej w wysokości 26.000 zł z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie.
Organy administracji ustaliły, że wniosek o wydanie decyzji został złożony 5 sierpnia 2011 r., a decyzja wydana [...] grudnia 2011 r. Postępowanie trwało więc 147 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 52 dni. Do terminu załatwienia sprawy nie wliczono 30 dni przeznaczonych na uzgodnienie decyzji przez Starostę O., Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O., Zarząd Dróg Powiatowych w O., Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. oraz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w O. Ustalono w tym zakresie, że pisma zawierające wystąpienia o uzgodnienia przez Starostę O. oraz przez Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. doręczono organom współdziałającym w wydaniu decyzji przez pracownika organu administracji w dniu 20 września 2011 r. Natomiast wystąpienia o uzgodnienie przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. i Zarząd Dróg Powiatowych w O. zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 20 września 2011 r. i odebrane przez adresatów odpowiednio 22 września 2011 r. i 21 września 2011 r. Wystąpienie o uzgodnienie decyzji przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w O. zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 11 października 2011 r. i doręczone 12 października 2011 r. Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. decyzję uzgodnił pismem z 23 września 2011 r., doręczonym do Urzędu Gminy w O. 29 września 2011 r. Zarząd Dróg Powiatowych w O. uzgodnił decyzję postanowieniem z [...] października 2011 r. Jako, że postanowienie wydano po terminie organy administracji uznały, że doszło do dorozumianego uzgodnienia na zasadzie tzw. "milczącej zgody" w dniu 5 października 2011 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w O. uzgodnił decyzję postanowieniem z [...] października 2011 r., doręczonym do Urzędu Gminy w O. 20 października 2011 r. Pozostałe organy uzgadniające nie zajęły stanowiska, wobec czego przyjęto, że uzgodnienie nastąpiło w trybie tak zwanej "milczącej zgody" w dniu 13 października 2011 r. w odniesieniu do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. oraz w dniu 4 października 2011 r. w odniesieniu do Starosty O. W związku z tym uznano, że do terminu załatwienia sprawy nie podlega wliczeniu okres od 21 września 2011 r. do 20 października 2011 r., czyli 30 dni.
W skardze skarżący zarzucił naruszenie art. 51 ust. 2 w zw. z art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędne przyjęcie, że odliczeniu nie podlegają 7-dniowy termin na złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w O. z [...] października 2011 r., termin wyznaczony na zapoznanie się z aktami sprawy wraz z okresem niezbędnym dla doręczenia korespondencji oraz wynikające z problemów technicznych okresy opóźnienia powstałe z przyczyn niezależnych od organu.