Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary del NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Spółki [...] w Siewierzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 825/14 w sprawie ze skargi Spółki [...] w S. na akt Burmistrza Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości 1) uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza nieważność zaskarżonego aktu, 2) zasądza od Burmistrza Miasta S. na rzecz Spółki [...] w S. kwotę 640 (sześćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 19 listopada 2014 r., II SA/Gl 825/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty [...] w S. (zwanej dalej "Spółką" lub "skarżącą") na akt Burmistrza Miasta S. (zwany dalej "Burmistrzem") z dnia [...] kwietnia 2014 r., [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości.
Zaskarżony akt administracyjny wydano w następującym stanie faktycznym.
Dnia 12 lutego 2014 r. Zarząd Spółki wystąpił z wnioskiem do Burmistrza z wnioskiem "o ponowne rozpatrzenie wniosku dotyczącego wyrażenia zgody na sprzedaż przez Spółkę nieruchomości na rzecz G. S.A. w S.". Do wniosku skarżąca dołączyła uchwałę Ogólnego Zebrania Członków Spółki z dnia z dnia 21 kwietnia 2013 r. potwierdzającą wcześniejszą uchwalę Zgromadzenia z dnia 26 kwietnia 2009 r. "w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż działek gruntu między na rzecz G. S.A. w S. - KRS [...]". Dotyczyła ona zbycia działek o numerach ewidencyjnych [...] oraz części działek o numerach [...].
Burmistrz pismem z dnia 21 lutego 2014 r. wezwał Spółkę do przedstawienia potwierdzeń odbioru zawiadomienia wszystkich uprawnionych do udziału w Ogólnym Zebraniu Członków Spółki, które odbyło się 21 kwietnia 2013 r. W ocenie organu dostarczone przez Zarząd odpisy dowodów nadania przesyłek poleconych z zawiadomieniami o Ogólnym Zebraniu nie pozwala na stwierdzenie, iż wszystkie osoby zostały powiadomione w sposób prawidłowy. Burmistrz wezwał również do udzielenia wyjaśnień, czy osoby wskazane na Liście członków Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty [...] w S. żyjących w dniu 21 kwietnia 2013 r. zawiadomiły Zarząd Spółki o zmianie swojego adresu, gdyż w odniesieniu do części z nich w rubryce adresu widnieje adnotacja "wyjechała". W ocenie organu uzyskanie tych informacji pozwoli dokonać oceny prawidłowości zawiadomień uprawnionych do udziału z Ogólnym Zgromadzeniu. Powołał się przy tym na wyrok tutejszego Sądu z dnia 13 września 2013 r. (sygn. II SA/Gl 883/13), gdzie Sąd uznał, iż dowodem potwierdzającym fakt potwierdzenia prawidłowego zawiadomienia członków Spółki o zebraniu ogólnym powinny być otrzymane z Poczty potwierdzenia odbioru pism. Wyrok ten dotyczył poprzedniego wniosku Spółki o wyrażenie zgody na sprzedaż nieruchomości G. S.A. w S.
W odpowiedzi Zarząd Spółki pismem z dnia 27 lutego 2014 r. stwierdził, iż organ nie może powoływać się na wskazania Sądu zawarte w wyroku z dnia 13 września 2013 r. (sygn. II SA/Gl 883/13), gdyż orzeczenie to nie jest prawomocne ponadto zostało wydane na podstawie innego stanu faktycznego. Wskazał, iż organ nadzoru jest uprawniony jedynie do ustalenia, czy zostali zawiadomieni wszyscy członkowie Spółki. Niezależnie od tego skarżąca podniosła, iż żaden przepis prawa nie określa sposobu doręczania pism członkom Wspólnoty. Powołała się również na orzecznictwo zaistniałe na gruncie prawa handlowego i cywilnego, gdzie dopuszcza się inne sposoby zawiadamiania o zgromadzeniu członków spółek. Zakwestionowała w tym zakresie korzystanie posiłkowo z przepisów regulujących postępowanie administracyjne, gdyż Zarząd Spółki nie jest organem administracji publicznej.