Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1237/16 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji w terminie oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1237/16, oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] marca 2016 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.
Wojewoda [...] postanowieniem z [...] maja 2014 r., powołując się na art. 51 ust. 2 i 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wymierzył Wójtowi Gminy O. karę pieniężną w wysokości 10.000 zł z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie. Organ administracji ustalił, że wniosek o wydanie decyzji został złożony 19 stycznia 2011 r., a decyzja wydana [...] maja 2011 r. Postępowanie trwało więc 126 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 20 dni.
Ustalając okres zwłoki organ administracji uznał, że nie podlegają wliczeniu do terminu załatwienia sprawy 41 dni przeznaczone na uzgodnienia decyzji z Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O., Zarządem Dróg Powiatowych w O., Wojewódzkim Urzędem Ochrony Zabytków w O. Delegatura w E. i Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w O. W tym zakresie stwierdzono, że pierwsze pisma zawierające wystąpienia o uzgodnienia przez wyżej wymienione organy pochodzą z daty 10 marca 2011 r. i przesłane zostały "do wiadomości" inwestora - Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. Inwestor pismem z 15 marca 2011 r. (data wpływu do Urzędu Gminy 18 marca 2011 r.) wystąpił o dopisanie do projektu decyzji dodatkowych prac inwestycyjnych, pominiętych w złożonym wniosku. Wójt Gminy dokonał korekty projektu decyzji i "ponownie" wystąpił do organów o uzgodnienia. Pisma z wystąpieniem o uzgodnienia z 18 marca 2011 r. organ administracji nadał 24 marca 2011 r. Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. odebrał pismo 25 marca 2011 r. Uzgodnienia dokonał pismem z 29 marca 2011 r., doręczonym do Urzędu Gminy w O. 31 marca 2011 r. Zarząd Dróg Powiatowych w O. odebrał pismo 25 marca 2011 r. Uzgodnienia dokonał postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r., doręczonym do Urzędu Gminy w O. 7 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków w O. Delegatura w E. odebrał pismo 29 marca 2011 r. Uzgodnienia dokonał postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r. (nadanym 19 kwietnia 2011 r.), doręczonym do Urzędu Gminy w O. 21 kwietnia 2011 r. Z uwagi na zajęcie stanowiska po upływie ustawowego terminu Wojewoda uznał, że doszło do dorozumianego uzgodnienia na zasadzie tak zwanej "milczącej zgody" w dniu 12 kwietnia 2011 r. Ponadto Wójt Gminy O. wystąpił o uzgodnienie decyzji z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w O. Pismo z 28 marca 2011 r. nadane 30 marca 2011 r. zostało doręczone 4 kwietnia 2011 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w O. uzgodnienia dokonał postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r., nadanym 18 kwietnia 2011 r., doręczonym do Urzędu Gminy w O. 20 kwietnia 2011 r. W ocenie Wojewody [...], do terminu załatwienia sprawy nie wlicza się okresu od dnia następnego po nadaniu pism zawierających wystąpienie o uzgodnienie do dnia wpływu uzgodnienia do organu załatwiającego sprawę lub wystąpienia dorozumianego uzgodnienia. W przypadku konieczności dokonania więcej niż jednego uzgodnienia należy uwzględniać daty krańcowe. Uwzględniając wskazane okoliczności Wojewoda uznał, że nie podlega wliczeniu do terminu załatwienia sprawy 41 dni od 11 marca 2011 r. (tj. następny dzień po nadaniu pierwszych pism o uzgodnienie projektu decyzji) do 20 kwietnia 2011 r., kiedy to do Urzędu Gminy w O. wpłynęło postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. z [...] kwietnia 2011 r.