Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Anna Łuczaj Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej O.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1684/07 w sprawie ze skargi O.C. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji odmawiającej stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz O.C. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 17 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę O.C. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] lipca 2007 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z [...] marca 2006 r. uchylającej decyzję Wojewody Dolnośląskiego z [...] marca 2004 r. i odmawiającej stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez O.C.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2004 r., którą stwierdzono utratę przez O.C. (poprzednio K.P.H.) obywatelstwa polskiego. Organy orzekające przyjęły, że dokumenty podróży przyznane rodzicom wnioskodawczyni stanowiły wyraz udzielenia uchwałą Rady Państwa z dnia 23 stycznia 1958 r. nr 5/58 zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego na izraelskie.
Powyższe rozstrzygnięcia były przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 15 kwietnia 2005 r., sygn. II SA/Wa 2140/04 uchylił decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z [...] sierpnia 2004 r. podnosząc, że w rozpoznawanej sprawie nie została spełniona konieczna przesłanka utraty obywatelstwa, tzn. nie zostało wydane przez Radę Państwa indywidualne zezwolenie na zmianę obywatelstwa O.C. Zezwolenia tego rodzaju, zdaniem Sądu, nie mogła stanowić w szczególności generalna uchwała Rady Państwa nr 5/58. Sąd I instancji zwrócił jednocześnie uwagę na wadliwy sposób określenia przedmiotu rozpoznawanego wniosku, gdyż żądanie skarżącej dotyczyło jedynie stwierdzenia posiadania przez nią obywatelstwa polskiego, nie obejmowało natomiast kwestii utraty tego obywatelstwa.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 14 grudnia 2005 r., sygn. II OSK 1182/05 oddalił skargę kasacyjną od powyższego wyroku uznając, że przywołane orzeczenie pomimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. Według Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowisko Sądu I instancji, że uchwała Rady Państwa z dnia 23 stycznia 1958 r. w żadnym razie nie mogła stanowić zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego skarżącej nie było trafne, albowiem przedmiotowa uchwała mogła stanowić tego rodzaju zezwolenie, pod warunkiem jednakże, że odnosiła się do oznaczonych osób, których podania były w toku rozpoznawania przez Radę Państwa. To, że w tekście samej uchwały nie zostały wymienione konkretne osoby z imienia i nazwiska nie oznaczało, iż uchwała nie miała charakteru indywidualnego i konkretnego, jeżeli okazałoby się, że krąg osób był jednoznacznie określony wnioskiem Prezesa Rady Ministrów. Naczelny Sąd Administracyjny mając na uwadze powyższe względy stwierdził, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy wyjaśnienia wymaga, czy podanie O.C. dotyczące zezwolenia na zmianę obywatelstwa zostało Radzie Państwa przedstawione oraz, czy Rada Państwa podejmując uchwałę w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa objęła tym zezwoleniem także osobę skarżącej.