Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Wojciech Mazur /spr./ Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1141/08 w sprawie ze skargi R. K. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 października 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1141/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. K. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...].
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. Wojewoda Mazowiecki działając na podstawie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. powoływanej dalej, jako Kpa) uznał za zasadne zażalenie R. K. na bezczynność Burmistrza Miasta Józefowa w prowadzeniu postępowania w przedmiocie zameldowania ww. na pobyt stały, wyznaczając ostateczny termin na załatwienie sprawy do dnia 27 marca 2008r. Jednocześnie pouczył, iż na to postanowienie nie służy zażalenie.
R. K. - działający przez pełnomocnika wniósł na powyższe postanowienie zażalenie.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu wyjaśnił, że w oparciu o treść art. 141 Kpa na rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 37 Kpa nie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia, ani też skarga do sądu. Ponadto organ wskazał, że rozpatrzenie zażalenia na postanowienie, na które nie służy środek zaskarżenia stanowiłoby rażące naruszenie prawa, co potwierdzają powołane przez organ orzeczenia sądów administracyjnych.
W skardze do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji R. K. zastępowany przez pełnomocnika zarzucił organowi błędną wykładnię art. 141 Kpa, polegającą na nieprawidłowej ocenie, że "zażalenie na bezczynność jest wydawane w toku postępowania, a nie jak stanowi ustawa, pozostaje bez związku z tokiem, a wynika z braku toku". Podniósł, iż uzasadnienie zaskarżonego postanowienia jest nielogiczne, sprzeczne z wykładnią językową oraz oparte na orzecznictwie, nie zaś na przepisach ustawowych. Zarzucił ponadto, iż "decyzja" wydana przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a nie z upoważnienia Premiera jest niekonstytucyjna. Wynika to zdaniem skarżącego jednoznacznie z art. 152 Konstytucji RP, który stanowi, iż "Wojewoda jest przedstawicielem w Województwie Rady Ministrów, natomiast nadzór nad Wojewodą sprawuje Prezes Rady Ministrów (po nowelizacji) niezgodnie z Konstytucją Minister".
Ponadto w skardze podniesiono, iż postanowienie Wojewody Mazowieckiego wydane w trybie art. 37 Kpa, odpowiada prawu jedynie częściowo, bowiem zabrakło w nim rozstrzygnięcia w postaci zarządzenia wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę wyjaśnił, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie go z obrotu prawnego. Sąd wyjaśnił, że niedopuszczalność odwołania (zażalenia) może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, bądź podmiotowym. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie zachodzi przypadek przedmiotowej niedopuszczalności zażalenia z tej przyczyny, że Kpa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie wydane w trybie art. 37 Kpa. Zgodnie z art. 141 § 1 Kpa zażalenie przysługuje na postanowienie tylko w przypadkach wskazanych w Kpa, co oznacza, że katalog postanowień zaskarżalnych na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego jest zamknięty.