Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Sędzia del WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia NSA Wojciech Mazur Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1642/11 w sprawie ze skargi R. O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. E. O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 28 października 2010 r. do Wojewody Mazowieckiego wpłynął wniosek R. E. O., posiadającej obywatelstwo amerykańskie, o stwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego.
Decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353 ze zm.), odmówił stwierdzenia posiadania przez wnioskodawczynię obywatelstwa polskiego. Decyzję tę, w wyniku rozpatrzenia odwołania R. E. O., utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ przedstawił wyniki przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, z którego wynikało, że R. E. O. urodziła się w dniu [...] kwietnia 1970 r. w Stanach Zjednoczonych, jako córka A. S. i G. F. z domu K. We wniosku o stwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego skarżąca wskazała na swoją matkę jako rodzica posiadającego obywatelstwo polskie w dacie jej urodzenia. Poddając ocenie powyższą informację, organ ustalił, że G. K. urodziła się w M. (F.y) w dniu [...] maja 1941 r., jako córka J. I.. K. i P. G. (nazwisko panieńskie). W 1946 r. wraz z rodzicami G. K. wyemigrowała do Stanów Zjednoczonych, gdzie nabyła, na swój wniosek, obywatelstwo amerykańskie. Dla rozstrzygnięcia kwestii, czy matka wnioskodawczyni nabyła obywatelstwo polskie, w świetle przedstawionych przez wnioskodawczynię wyjaśnień, istotne znaczenie miało ustalenie jakie obywatelstwo posiadał J. I. K., albowiem dzieci ślubne przez urodzenie nabywały na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 stycznia 1920 r. o obywatelstwie Państwa Polskiego (Dz. U. R.P. Nr 7, poz. 44 ze zm.), obywatelstwo ojca. W toku postępowania w tym zakresie ustalono, że I. K. urodził się w dniu [...] czerwca 1916 r. w L., jako syn S. M. K., kupca i B. K. (nazwisko rodowe W.). Potwierdzał to odpis zupełny aktu urodzenia sporządzonego w dniu [...] maja 1919 r. w USC w L., z którego dodatkowo wynikało, że zgłaszający urodzenie dziecka zamieszkują w podlubelskiej miejscowości G. Z zebranych dokumentów wynikało jednocześnie, że J. I. K. oraz P. (P.) G. zawarli związek małżeński w dniu 29 listopada 1938 r. przed Kierownikiem USC w C. (Francja). Z uwagi na fakt, że dziadek wnioskodawczyni urodził się przed powstaniem niepodległego Państwa Polskiego, mógł on nabyć obywatelstwo polskie na podstawie art. 2 ustawy z dnia 20 stycznia 1920 r. o obywatelstwie Państwa Polskiego, w aktach sprawy brak było jednak jakichkolwiek dowodów potwierdzających, by rodzina K., w tym dziadek wnioskodawczyni, byli osobami osiedlonymi na terytorium Państwa Polskiego w dacie uzyskania mocy obowiązującej przez Traktat między Głównymi Mocarstwami Sprzymierzonymi i Stowarzyszonymi a Polską podpisanego w Wersalu w dniu 28 czerwca 1919 r. (Dz. U. RP z 1920 r. Nr 110, poz. 728), tj. 10 stycznia 1920 r. lub w dacie wejścia w życie ustawy o obywatelstwie Państwa Polskiego (tj. 30 stycznia 1920 r.). Organ przyjął, że gdyby rodzice dziadka skarżącej nieprzerwanie mieszkali w G. od daty narodzin I. (1916 r.) oraz w okresie międzywojennym, figurowaliby na listach składek członkowskich gminy wyznaniowej żydowskiej w G. Dowodu na posiadanie obywatelstwa polskiego przez J. I. K. nie mogły stanowić przedstawione przez skarżącą dokumenty w postaci: f. aktu urodzenia G K. wskazującego, że jej ojciec posiadał obywatelstwo polskie, pisma Międzynarodowego Biura Poszukiwań Czerwonego Krzyża potwierdzającego, że I. K. posiadał polską narodowość, świadectwa naturalizacji, z którego wynikało, że J. I. K. nabył w dniu 10 grudnia 1951 r. obywatelstwo USA, a krajem jego poprzedniego obywatelstwa była Polska. W odniesieniu do powyższych dokumentów, organ wyjaśnił, że nie stanowiły one dowodu potwierdzającego posiadane przez J. I. K. obywatelstwo. Organ zwrócił uwagę, że składająca wniosek sprzeciwiła się potrzebie uzupełnienia postępowania dowodowego poprzez przedłożenie dodatkowych dokumentów, do których mogłaby mieć dostęp, m. in. w postaci dokumentacji Uniwersytetu w C odnoszącej się do osoby jej dziadka. Organ wyjaśnił, że gdyby I. K. studiował we Francji jako cudzoziemiec, to fakt ten musiał znaleźć potwierdzenie w dokumentacji uczelni, gdyż rozpoczynając studia wyższe musiał on się legitymować świadectwem maturalnym.