Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie NSA Anna Łuczaj del. WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 2191/06 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zwłokę w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 7 lutego 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 2191/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy oddalił skargę Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zwłokę w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewoda M. postanowieniem z dnia [...], na podstawie art. 35 ust. 6, 7 i 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.), wymierzył Prezydentowi Miasta K. karę w wysokości [...] zł za 13 dni zwłoki w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę budynku garażowo-gospodarczego na działce nr [...] przy ul. [...] w K. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda M. wskazał, że wniosek o pozwolenie na budowę wpłynął do organu w dniu [...]. W dniu [...], w trybie art. 64 k.p.a., wezwano stronę do uzupełnienia braków wniosku. Kompletny pod względem formalnym wniosek został złożony w dniu [...], natomiast decyzja o udzieleniu pozwolenia na budowę w przedmiotowej sprawie została wydana w dniu [...], czyli po upływie 78 dni. Organ na tej podstawie obliczył, że przekroczenie terminu wyznaczonego na wydanie decyzji wyniosło 13 dni i z tego względu, w oparciu o przepis art. 35 ust 6 Prawa budowlanego, wymierzył karę [...] zł, po [...] zł za każdy dzień zwłoki.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...], po rozpatrzeniu zażalenia Prezydenta Miasta K. na postanowienie Wojewody M. z dnia [...] w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ centralny wskazał, że Wojewoda M. prawidłowo określił początek biegu terminu wynikającego z art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego na dzień [...], w którym do organu wpłynął kompletny pod względem formalnym wniosek inwestorów o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzja w sprawie pozwolenia na budowę została wydana w dniu [...], czyli 78 dni po wpłynięciu wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Odliczenie od ustawowego czasu trwania postępowania 65 dni przewidzianych w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego na załatwienie sprawy wskazuje, że prowadząc przedmiotowe postępowanie Prezydent Miasta K. o 13 dni przekroczył termin wynikający z tego przepisu. Wobec ustalonej ustawowo stawki [...] zł kary za każdy dzień zwłoki, łączny wymiar kary za zwłokę w rozstrzygnięciu przedmiotowej sprawy wynosi [...] zł.
Organ centralny wskazał też, że powołane przez skarżącego okresy czasu, dotyczące zawiadomienia stron o toczącym się postępowaniu nie mogą stanowić okoliczności wstrzymującej bieg terminu na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Są to bowiem zwykłe czynności postępowania administracyjnego i powinny być organizowane przez organ je prowadzący w sposób umożliwiający zachowanie terminu 65 dni, o którym mowa w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego.