Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1957/16 w sprawie ze skargi H. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1957/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 55 ust. 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz.U. z 2012 r., poz. 161 ze zm.), Minister Spraw Wewnętrznych utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. o odmowie potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez H. T. zd. K., urodzoną w dniu [...] stycznia 1938 r. w T., córkę M. i T..
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w trakcie prowadzonego postępowania organy obu instancji ustaliły, iż wnioskodawczyni obecnie zamieszkuje w Izraelu i legitymuje się izraelskim paszportem wydanym na imię i nazwisko: H. T. Zmiana nazwiska nastąpiła w związku z zawarciem przez nią dwóch związków małżeńskich. Z uwagi na datę urodzenia wnioskodawczyni dla ustalenia jej obywatelstwa polskiego stosuje się przepisy ustawy z dnia 20 stycznia 1920 r. o obywatelstwie Państwa Polskiego (Dz.U. R.P. Nr 7, poz. 44 z późno zm.), która to ustawa obowiązywała w chwili zaistnienia zdarzeń mających znaczenie dla ustalenia statusu obywatelstwa polskiego przez zainteresowaną. Zgodnie z art. 4 pkt 1 tej ustawy obywatelstwo polskie nabywało się przez urodzenie. Natomiast przepis art. 5 cyt. ustawy wskazywał, iż przez urodzenie dzieci ślubne nabywają obywatelstwo ojca, a dzieci nieślubne obywatelstwo matki. Ustalenia wymagało więc czy wnioskodawczyni urodziła się jako dziecko ślubne i mogła wywodzić obywatelstwo polskie po swoim ojcu. Organ I instancji ustalił, że ojciec strony - M. K. (w dokumentach polskich M. K.) nabył obywatelstwo polskie i posiadał w dacie narodzin H. T. (wówczas H. K.). Wnioskodawczyni wskazała, że jej rodzice pozostawali w związku małżeńskim, nie podała jednak daty i miejsca tego zdarzenia. Przedłożyła ostateczne orzeczenie Okręgowego Sądu Rabinackiego T. z dnia [...] kwietnia 2015 r. zatytułowane "Poświadczenie małżeństwa", w którym sąd izraelski potwierdził, że jej rodzice - M. K. i T. K. zawarli wyznaniowy związek małżeński zgodnie z religią Mojżesza i Izraela w Polsce w 1933 r. Na podstawie tego orzeczenia zostało sporządzone "Potwierdzenie Małżeństwa - Decyzja" wydane przez Państwo Izrael - Sądy Rabinackie, które strona złożyła do akt sprawy. Wnioskodawczyni złożyła następnie ostateczne orzeczenie "Poświadczenie małżeństwa" Okręgowego Sądu Rabinackiego w T. z dnia [...] marca 2016 r., w którym wskazano, że miejsce zawarcia wyznaniowego zgodnie z religią Mojżesza i Izraela związku małżeńskiego przez M. K. i T. K. w 1933 r. to C. w Polsce. Wśród archiwalnej dokumentacji organizacji żydowskiej dotyczącej emigracji ojca strony do Palestyny znajduje się podanie z dnia 19 lutego 1935 r. adresowane do Wydziału Emigracji i Pracy Agencji S. oddział Izrael, J. przez zamieszkałe w Palestynie osoby zapraszające, w którym zwrócono się o wydanie pozwolenia na emigrację dla M. K., żonatego wraz z żoną T. K.. Wnioskodawczyni mimo, że była wielokrotnie wzywana przez organy nie przedłożyła w tym zakresie dodatkowych informacji i dowodów. Podjęte przez Wojewodę próby pozyskania odpisu aktu małżeństwa rodziców H. T. nie przyniosły rezultatu. Nie odnaleziono aktu małżeństwa jej rodziców, jak również jakichkolwiek innych poszlakowych dowodów wskazujących, że przed opuszczeniem Polski w 1935 r. rodzice strony zawarli związek małżeński w C. w 1933 r. skuteczny w świetle prawa polskiego i uznany przez władze polskie. Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego w C. - pismem z dnia 1 października 2015 r. - poinformował , że w księgach małżeństw z lat 1925-1930, 1932, 1934-1935 nie figuruje akt małżeństwa M. K. i T.. Jednocześnie wydano zaświadczenie z dnia [...] października 2015 r. o braku księgi stanu cywilnego w USC w C. za lata 1931 i 1933. Organ podkreślił, że nie podważa wartości dowodowej przedłożonego orzeczenia Sądu Okręgowego Sądu Rabinackiego z dnia [...] kwietnia 2015 r. ani "Potwierdzenia Małżeństwa - Decyzja" wydanego przez Państwo Izrael - Sądy Rabinackie, jednakże dokumenty te dowodzą zawarcia przez rodziców strony wyłącznie religijnego związku małżeńskiego w 1933 r. w C. w Polsce. Nie dowodzi to jednak, że strona urodziła się jako dziecko ślubne w świetle prawa polskiego, a z uwagi na kraj zawarcia małżeństwa religijnego w Polsce, to prawo polskie należy stosować przy ocenie tej kwestii, a nie prawo religijne, którym kierował się izraelski sąd religijny, który wydał orzeczenie z dnia [...] kwietnia 2015 r.