Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Żmigród od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 listopada 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 623/18 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Żmigrodzie z dnia 8 lutego 2018 r. nr 0007.XXXIII.296.2018 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla północno-wschodniej części miasta Żmigród oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zaskarżonym wyrokiem z dnia 27 listopada 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 623/18, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Żmigrodzie z dnia 8 lutego 2018 r. nr 0007.XXXIII.296.2018 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla północno-wschodniej części miasta Żmigród, stwierdził nieważność § 16, § 17 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolem 1M/U/ZZ, 2/M/U/ZZ, 4M/U/ZZ, § 18, § 19 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 1U/ZZ, § 20, § 21 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 1US/ZP/ZZ oraz § 24 i § 25 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 3U/P/ZZ w części obszarów szczególnego zagrożenia powodzią zaskarżonej uchwały oraz załącznika graficznego nr 1 do uchwały w zakresie terenów oznaczonych symbolami 1M/U/ZZ, 2M/U/ZZ, 4M/U/ZZ, 1U/ZZ, 1US/ZP/ZZ oraz 3U/P/ZZ w części dotyczącej obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest wysokie i wynosi raz na 10 lat (Q 10%) oraz na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat (Q 1%).
Gmina Żmigród, reprezentowana przez adwokata, wniosła skargę kasacyjną od powołanego wyroku. Zaskarżając orzeczenie Sądu pierwszej instancji w całości, zarzuciła:
1. naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 1 § 1 i 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 3 § 1 i art. 141 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "P.p.s.a.") poprzez nienależyte wykonanie obowiązku kontroli i wadliwe uzasadnienie wyroku polegające na:
- pominięciu oceny prawnej przeprowadzenia procedury związanej z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: "u.p.z.p.") (w podstawie kasacyjnej podano art. 15 ust. 7, jednakże art. 15 u.p.z.p. nie zawiera ust. 7, a z uzasadnienia podstawy kasacyjnej jednoznacznie wynika, że chodzi o art. 15 ust. 2 pkt 7 - przyp. Sądu), podczas gdy ocena prawna realizacji zapisów wynikających z wymienionego wyżej przepisu miała w niniejszej sprawie kluczowe znaczenie, albowiem przesądzała o konieczności uznania wypełnienia przez Rade Miejską w Żmigrodzie normy przepisu art. 15 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p., w szczególności w kontekście obowiązku uwzględnienia w planie zagospodarowania granic i sposobów zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, na podstawie przepisów odrębnych, terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią;
- pominięciu okoliczności, że w kwestionowanej uchwale z 8 lutego 2018 r. nie zostały wyznaczone pod zabudowę żadne nowe tereny, które nie byłyby przeznaczone pod zabudowę w obecnie obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego;
2. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:
a. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. (autor skargi kasacyjnej nie podał jednostki redakcyjnej art. 28, jednakże z jej uzasadnienia jednoznacznie wynika, że chodzi o art. 28 ust. 1 u.p.z.p. - przyp. Sądu) poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na przyjęciu, że uchwalając zmianę planu miejscowego dla północno-wschodniej części miasta Żmigród dopuszczono się naruszenia ustawowej zasady tworzenia planu, podczas gdy w istocie Rada Miejska w Żmigrodzie, podejmując w dniu 8 lutego 2018 r. uchwałę nr 0007.XXXIII.296.2018, wypełniła wszystkie wymagania stawiane miejscowym planom zagospodarowania przestrzennego przy ich sporządzaniu, a wynikające z obowiązujących przepisów;