Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia del. NSA Anna Żak /spr./ po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1633/17 w sprawie ze skargi B. M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2017r., znak [...]; 3. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej B. M. kwotę 937(dziewięćset trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 17 października 2017 r., sygn. IV SA/Wa 1633/17, Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Wyrokiem z dnia 22 maja 2012 r., sygn. IV SA/Wa 444/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. M. - spadkobierczyni S. J. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2012 r., utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2011 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] listopada 1996 r., znak: [...], o wyłączeniu z zarządu Państwowego Gospodarstwa Leśnego - Lasy Państwowe i przekazaniu w bezterminowe i bezpłatne użytkowanie Miastu Stołecznemu W., na potrzeby nauki, dydaktyki i masowego wypoczynku, lasów i gruntów leśnych własności Skarbu Państwa o pow. 502,70 ha położonych w granicach administracyjnych Gminy W. - W. w kompleksach "Las S." oraz "Las M. i M.". Decyzja ta w części dotyczyła działki ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...], położonej przy ul. [...] w W. w D. W.
Wyrokiem z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. II OSK 2261/12, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższy wyrok w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia WSA w Warszawie, który wyrokiem z dnia 12 maja 2014 r., sygn. IV SA/Wa 585/14, uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] stycznia 2012 r. i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] października 2011 r., w związku z uchybieniem polegającym na niewyjaśnieniu w sposób wystarczający, czy przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa.
Decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. Minister Środowiska ponownie odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 1996 r. Po rozpatrzeniu wniosku B. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia [...] kwietnia 2017 r., utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2017 r. W uzasadnieniu wskazał, że decyzją Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z [...] grudnia 1963 r., adresowaną do Ministra Gospodarki Komunalnej, na podstawie art. 14 ust. 1 lit. e ustawy z 20 grudnia 1949 r. o państwowym gospodarstwie leśnym wyrażono zgodę na przekazanie w zarząd i użytkowanie Prezydium Rady Narodowej m. st. W. m.in. działki nr [...] w obr. ewid. [...] wg wypisu z rejestru gruntów i budynków, w kompleksie "Las S.". Następnie, na podstawie art. 74 ust. 1 pkt 2 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach z dniem [...] stycznia 1992 r., z mocy prawa, przedmiotowa działka przeszła w zarząd Lasów Państwowych. Wobec powyższego w czasie, gdy decyzją z dnia [...] listopada 1996 r., wyłączono, na podstawie art. 40 ust. 1 pkt 2 i pkt 8 ustawy o lasach, z zarządu Państwowego Gospodarstwa Leśnego - Lasy Państwowe i przekazano w bezterminowe i bezpłatne użytkowanie Miastu Stołecznemu W. przedmiotową nieruchomość leśną, była ona w zarządzie Lasów Państwowych. Stan prawny i oznaczenie nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...] z obrębu [...], który wynika z wypisu rejestru gruntów sporządzonego na datę [...] grudnia 1993 r. według stanu z 1964 r. nie uległ zmianie w okresie od 1964 r. do 2000r. W konsekwencji, zostały spełnione wszystkie przesłanki wyłączenia z zarządu Lasów Państwowych i przekazania w użytkowanie przedmiotowej działki na podstawie art. 40 ust. 1 pkt 2 i pkt 8 ustawy o lasach.