Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.), Sędziowie NSA Jacek Chlebny, Danuta Tryniszewska - Bytys, Protokolant Anna Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "M." Spółka z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2005r., sygn. akt IV SA/Wa 749/04 w sprawie ze skargi "M." Spółka z o.o. w S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok w części stwierdzającej nieważność decyzji Wojewody Pomorskiego dnia 12 września 2002r., nr [...] (punkt 3 zaskarżonego wyroku); 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz skarżącego " M." Spółka z o.o. w S.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę "M." Spółka z o.o. w S. i uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004 r. oraz stwierdził nieważność decyzji tego Ministra z dnia [...] kwietnia 2004 r. poprzedzającej zaskarżoną decyzję, a także stwierdził nieważność decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 12 września 2002 r. w przedmiocie przyznania Spółce odszkodowania za szkodę wyrządzoną na skutek uchwały Rady Miejskiej w Słupsku, której nieważność stwierdził sąd administracyjny.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wojewoda Pomorski na skutek wystąpienia Spółki, decyzją z dnia 12 września 2002 r. przyznał Spółce odszkodowanie w kwocie 320 000 zł od Zarządu Miasta Słupska. W uzasadnieniu tej decyzji Wojewoda wskazał, iż wyrokiem z dnia 12 października 2000 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 czerwca 1999 r. nr IX/110/99 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Wileńska" w Słupsku. Konsekwencją tego wyroku było uchylenie wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku z dnia 12 października 2000 r. decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 10 maja 2000 r., utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Słupska z dnia 24 marca 2000 r. o pozwoleniu na budowę hali targowej "M." w S. przy ul. W. Przyczyną powstania szkody poniesionej przez Spółkę była wadliwa uchwała Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 czerwca 1999 r., ponieważ stwierdzenie nieważności tej uchwały doprowadziło do wstrzymania robót budowlanych i uchylenia decyzji organu odwoławczego w sprawie o pozwolenie na budowę. Jako podstawę orzekania o odszkodowaniu Wojewoda wskazał przepis art. 160 k.p.a. Spółka "M." niezadowolona z przyznanego jej odszkodowania wniosła powództwo do Sądu Okręgowego w S.
W październiku 2001 r. Zarząd Miasta Słupska wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 12 września 2002 r. Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody prezentując pogląd, iż decyzja wydana na podstawie art. 160 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu w postępowaniu administracyjnym, sprawa o odszkodowanie jest sprawą cywilną i należy do właściwości sądu powszechnego, z tym że przed wniesieniem powództwa konieczne jest wyczerpanie postępowania, o którym mowa w art. 160 § 4 k.p.a., a wobec tego stwierdzenie nieważności decyzji o przyznaniu odszkodowania jest niedopuszczalne. Po rozpoznaniu wniosku Prezydenta Miasta Słupska o ponowne rozpoznanie sprawy, Minister Infrastruktury zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. uchylił własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. i stwierdził nieważność decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 12 września 2002 r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister zaprezentował stanowisko, że decyzja Wojewody została wydana z rażącym naruszeniem art. 160 k.p.a., ponieważ przepis ten odnosi się do sytuacji, gdy szkoda została wyrządzona wadliwą decyzją administracyjną i nie ma zastosowania w przypadku stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy. Zdaniem Ministra wynika to zarówno z art. 160 k.p.a., jak i obowiązującego wówczas art. 60 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.