Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski (spr.) Sędziowie NSA Maria Czapska - Górnikiewicz NSA Anna Żak Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółki Akcyjnej "[...]" z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1220/07 w sprawie ze skargi Spółki Akcyjnej "[...]" z siedzibą w W. na uchwałę Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 22 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1220/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "[...]" S.A. z siedzibą w W. na uchwałę nr [...] Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy.
Skarżąca Spółka domagała się stwierdzenia nieważności powyższej uchwały w części dotyczącej działki nr [...] w obrębie [...] położonej w Warszawie przy ul. [...]. W ocenie skarżącej uchwała w opisanym zakresie narusza jej interes prawny, bowiem Spółka ubiega się o ustanowienie prawa wieczystego użytkowania powyższej nieruchomości. Działka objęta roszczeniem skarżącej znajduje się na obszarze tzw. "Parku [...]", względem którego Rada miasta stołecznego Warszawy podjęta uchwałę nr [...] z dnia [...] o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W postępowaniu planistycznym Spółka złożyła wprawdzie wnioski do planu, ale uznała takie działanie za niewystarczające, bowiem żądane treści powinny być przede wszystkim uwzględnione w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, które są wiążące przy sporządzaniu planu miejscowego stosownie do regulacji art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).
W zaskarżonej uchwale nieruchomość objęta roszczeniem skarżącej Spółki w znacznej części znalazła się na obszarze przeznaczonym pod tereny zielone, sport i rekreację. Spółka wezwała Radę m. st. Warszawy do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego poprzez przeznaczenie przedmiotowego terenu w całości pod budownictwo mieszkaniowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd pierwszej instancji zauważył, że skarżąca Spółka jest reaktywowaną przedwojenną Spółką Akcyjną [...], która była właścicielem nieruchomości położonej przy ul. [...] w W., objętej działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na terenie m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] stwierdziło nieważność orzeczenia Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] odmawiającego przyznania Spółce własności czasowej opisanej nieruchomości. W chwili obecnej skarżąca nie ma tytułu prawnego do ww. działki.
Sąd stanął na stanowisku, że skoro skarżącej Spółce nie przysługuje prawo własności ani prawo użytkowania wieczystego nieruchomości, a jej uprawnienia ograniczają się do roszczenia o ustanowienie wieczystego użytkowania, to nie posiada ona czynnej legitymacji skargowej w zaskarżeniu uchwały w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Od powyższego wyroku "[...]" S.A. z siedzibą w W. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.
W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) poprzez przyjęcie, że skarżąca Spółka nie posiada czynnej legitymacji skargowej.