Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Rzążewska, Sędziowie NSA Zofia Flasińska, Andrzej Jurkiewicz (spr.), , Protokolant Anna Jagodzińska-Bajkowska, po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [A] S.A. w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 kwietnia 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 786/04 w sprawie ze skargi [A] S.A. w Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2004 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2005 r. sygn. akt VII S.A./Wa 786/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [A] S. A. w Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2004 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy .
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] października 2001 r. Nr [...], stwierdził nieważność decyzji wydanej z upoważnienia Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie przez Burmistrza Miasta Ząbki z dnia [...] lipca 1995 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działce nr [...] w obrębie [...] przy ulicy [...] w Z.
Organ wskazał, iż decyzja powyższa została podjęta z naruszeniem art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 106 poz. 1126 ze zm.). W rozpatrywanej sprawie organ I instancji w kwestionowanym pozwoleniu na budowę ww. budynku powołał się na decyzję z dnia [...] lutego 1995 r. Nr [...] Burmistrza Miasta Ząbki o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Powyższa decyzja zgodnie z Miejscowym Planem zagospodarowania Przestrzennego miasta Ząbki zatwierdzona Uchwałą nr 24/5/89 z dnia 28 stycznia 1989 r. dopuszczała lokalizację budynku czterokondygnacyjnego zawierającego 62 lokale mieszkalne na działce nr [...] przy ulicy [...] w Ząbkach.
Na podstawie tej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydana została decyzja z dnia [...] maja 1995 r. Nr [...] Burmistrza Miasta Ząbki zatwierdzająca projekt budowlany obiektu na przedmiotowej działce w Ząbkach i zezwalająca na budowę budynku mieszkalnego o powierzchni zabudowy - [...] m2. Decyzja pozwalająca na budowę została następnie uchylona decyzją Burmistrza Miasta Ząbki z dnia [...] lipca 1995 r. Nr [...] w trybie art. 155 kpa albowiem uznano , że wnioskodawca zamierza wybudować większy budynek z powodu dużego zapotrzebowania na mieszkania, a w jej miejsce wydana została decyzja Nr [...] z tej samej daty. Kwestionowaną decyzją zatwierdzono projekt budowlany przewidujący w budynku 5 kondygnacji oraz 90 lokali mieszkalnych, co pozostaje w oczywistej sprzeczności z ustaleniami powołanej wyżej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż decyzja ta wyjątkowo dopuszczała na terenie przeznaczonym pod budownictwo jednorodzinne, budowę budynku wielorodzinnego czterokondygnacyjnego o 62 lokalach mieszkalnych.
W związku z powyższym organ administracji architektoniczno - budowlanej uznał, iż pozwolenie na budowę budynku wielorodzinnego przy ulicy [...] w Ząbkach zostało wydane z rażącym naruszeniem przepisu art. 35 Prawa budowlanego.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła [A] Spółka Akcyjna w Z. domagając się jej uchylenia . Decyzji tej zarzuciła sprzeczność z przepisami - art. 35 ust. 1 pkt. b oraz art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego. Ponadto zarzuciła sprzeczność z art. 156, art. 7, art. 8, art.11, art.16 kpa. oraz z konstytucyjną zasadą poszanowania własności i praw nabytych.