Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary del NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Burmistrza Miasta i Gminy S. oraz Spółki [...] w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 767/14 w sprawie ze skargi Spółki [...] w S. na akt Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości oddala skargi kasacyjne.
W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 grudnia 2014 r., II SA/Gl 767/14. Wyrokiem tym Sąd - na skutek skargi Spółki [...] w S. (zwanej dalej "Spółką" lub "skarżącą") - stwierdził nieważność aktu Burmistrza Miasta [...] (zwany dalej "Burmistrzem") z dnia [...] marca 2014 r., [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości.
Powyższy akt wydany został w następującym stanie faktycznym.
W dniu 20 lipca 2012 r. (pismo z dnia 19 lipca 2012 r. - k. 4 akt administracyjnych) Spółka zwróciła się do Burmistrza o wyrażenie zgody, w trybie art. 26 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169 - zwanej dalej "u.z.w.g."), na sprzedaż części działki [...] o pow. 400 m2 R. S. Spółka wskazała, że swój tytuł prawny do nieruchomości - własność - wywodzi z treści wpisów w ewidencji gruntów prowadzonej dla tej nieruchomości. Nadto powołała się na uchwałę Ogólnego Zebrania Członków Spółki z dnia 22 kwietnia 2012 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na tę sprzedaż.
Rozstrzygnięciem z dnia [...] grudnia 2012 r., [...] Burmistrz poinformował Spółkę, że nie wyraża zgody na zbycie nieruchomości. Uzasadniając swoje stanowisko, w pierwszej kolejności wskazał, że analiza czynności Zarządu Spółki związanych z wyrażeniem zgody na zbycie nieruchomości należącej do Wspólnoty Leśno-Gruntowej w S. ujawniła wystąpienie uchybień, których konsekwencją jest uznanie uchwały z dnia 22 kwietnia 2012 r. za bezskuteczną. Organ zauważył, że nie powiadomiono wszystkich członków Spółki o zebraniu, na którym miała zostać wyrażona zgoda na sprzedaż wspomnianej nieruchomości. Ponadto członkowie Spółki, przed terminem zebrania, nie zostali poinformowani o treści projektowanej uchwały, co w ocenie organu stanowi uchybienie formalne. Organ stwierdził nadto, że brak jest decyzji wydanej na podstawie art. 8 ust. 1 u.z.w.g. co uniemożliwia przyjęcie, że objęta wnioskiem działka stanowi własność Spółki. Zdaniem Burmistrza nie wystarczy w tym względzie wpis w ewidencji gruntów, a to z tego powodu, że dane zawarte w ewidencji gruntów nie są objęte domniemaniem ich prawdziwości, tak jak ma to miejsce w odniesieniu do ksiąg wieczystych. Ponadto organ podniósł, że przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. toczy się postępowanie o stwierdzenie nieważności pierwotnego wpisu do ewidencji gruntów miasta [...] a w jednostce rejestrowej nr [...] Wspólnoty Sądowej w S. jako właściciela gruntów w niej wykazanych oraz zmiany polegającej na wpisaniu w odnowionej jednostce rejestrowej oznaczonej nr [...] Spółki w S. jako właściciela gruntów w miejsce wspólnoty sądowej. Ponadto, przed wymienionym organem toczy się postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wpisu w operacie ewidencji gruntów w jednostkach rejestrowych oznaczonych numerami [...] uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej. W ocenie organu przedstawione wyżej okoliczności uzasadniają odmowę uwzględnienia wniosku Spółki.