Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) sędzia del. NSA Zofia Flasińska Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą z Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 1732/09 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą z Ś. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji drogi wojewódzkiej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 5 stycznia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 1732/09, oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Ś. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2009 r., [...] w przedmiocie lokalizacji drogi wojewódzkiej.
W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że w dniu [...] lipca 2008 r. inwestor (Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu, wykonująca zadania Zarządu Województwa Dolnośląskiego w zakresie praw i obowiązków należących do zarządcy drogi) wystąpił do Wojewody Dolnośląskiego o wydanie decyzji lokalizacyjnej dla inwestycji pn. "Budowa drogi wojewódzkiej Bielany - Łany - Długołęka" etap III, odcinek od km 13 + 200 do km 17 + 919" i nadanie jej rygoru natychmiastowej wykonalności.
Decyzją z dnia 10 marca 2009 r. Wojewoda Dolnośląski ustalił lokalizację ww. drogi wojewódzkiej, na wnioskowanym odcinku oraz zatwierdził projektu podziału nieruchomości. Ponadto decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła [...] Sp. z o.o., podnosząc, iż realizacja inwestycji uniemożliwi dojazd do działki ew. nr [...] Wskazano, iż aktualnie dojazd stanowi droga wewnętrzna, która zostanie przecięta drogą wojewódzką. Obszar oznaczony na mapie kolorem zielonym jest terenem podmokłym i ciężki sprzęt rolniczy nie będzie mógł go sforsować. Alternatywnie Spółka wniosła o odkupienie przedmiotowej działki lub o budowę obok drogi wojewódzkiej drogi z przeznaczeniem dla sprzętu rolniczego.
W piśmie datowanym [...] maja 2009 r. Spółka uzupełniła zarzuty podnosząc dodatkowo, że ze znajdujących się w Urzędzie Wojewódzkim map wynikało, iż przewiduje się dojazd do działki ew. nr [...] drogą polną. Natomiast podczas spotkania projektanta z przedstawicielem Spółki zauważono, iż nie przewiduje się dojazdu do działki ew. nr [...], a w stosunku do nieruchomości o dużo mniejszej powierzchni zaprojektowano odpowiednie drogi polne. Strona wskazała, iż w przypadku nieuwzględnienia jej wniosku o wykonanie drogi dojazdowej zmuszona zostanie do protestów, blokowania robót budowlanych oraz poinformowania prasy.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., oraz art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 154, poz. 958) utrzymał decyzję organu pierwszej instancji w mocy. Odnosząc się do zarzutów spółki organ odwoławczy stwierdził, iż działka leży poza liniami rozgraniczającymi oraz nie przylega do granic przedsięwzięcia. Ponadto podkreślił, iż strona nie wniosła żadnych wniosków w przedmiocie dojazdu ew. nr [...], co miało miejsce w stosunku do działek strony o nr ew. [...] i [...], gdzie uwzględniając żądanie Spółki inwestor skorygował wniosek, rozszerzając jego zakres o stosowną drogę serwisową. Ponadto organ stwierdził, iż z akt sprawy wynika, że istnieje dojazd do działki ew. nr [...] po istniejącej sieci dróg gminnych. Natomiast informacja, że taki sposób komunikacji nie zapewni dojazdu sprzętu rolniczego, została przedstawiona po wydaniu zaskarżonej decyzji. Minister powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne wskazał, iż obowiązkiem organu jest dokonanie oceny, czy wnioskowane ustalenie lokalizacji przedsięwzięcia nie pozostaje w sprzeczności z prawem powszechnie obowiązującym, w tym m.in. poprzez zagwarantowanie dostępu do drogi publicznej, co miało miejsce w niniejszej sprawie gdyż działka ew. nr [...] ma dostęp poprzez istniejącą sieć dróg gminnych. Odnosząc się do zarzutu strony dot. istnienia projektu drogi polnej w dokumentacji graficznej organ odwoławczy stwierdził, iż jest on bezzasadny, gdyż strona nie przedstawiła żadnego dowodu na poparcie swojego twierdzenia. Natomiast kwestia protestów i blokowania robót jako nie mająca charakteru merytorycznego nie została rozpatrzona. Wykup działki ew. nr [...] nie jest możliwy, gdyż leży ona poza liniami rozgraniczającymi teren inwestycji, zaś z art. 13 ust. 3 ustawy wynika obowiązek zarządcy do wykupu pozostałej części nieruchomości (w przypadku przejęcia jej części), gdy ta nie nadaje się do prawidłowego wykorzystania na dotychczasowe cele. Skoro działka ew. nr [...] nie uległa podziałowi, powyższy przepis nie znajduje zastosowania.