Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz Protokolant: starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. R., E. D.-C., J. R., J. P. i K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2312/14 w sprawie ze skargi M. R., E. D.-C., J. R., J. P. i K. P. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 15 grudnia 2014r. I SA/Wa 2312/14, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. R., E. D.- C., J. R., J. P., K. P. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] czerwca 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...], Wojewoda M. stwierdził nabycie z mocy prawa przez Parafię Katolicką [...] w W., własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] , oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni 0,9650 ha.
W uzasadnieniu ww. decyzji Wojewoda wskazał, iż zgodnie z art. 60 ust. 1 pkt. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.), nieruchomości lub ich części pozostające w dniu wejścia w życie ustawy, to jest w dniu 23 maja 1989 r., we władaniu kościelnych osób prawnych, stają się z mocy prawa ich własnością, jeśli znajdują się na nich cmentarze lub obiekty sakralne wraz z budynkami towarzyszącymi. Wojewoda ustalił, że nieruchomość oznaczona jako działka ewidencyjna nr [...] stanowi własność Skarbu Państwa i znajduje się we władaniu Parafii oraz, iż na tej nieruchomości posadowione są budynek kościoła i plebania.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2013 r. K. P., M. R., E. D. C., J. R. i M. D. wnieśli o stwierdzenie nieważności części ww. decyzji Wojewody M. w granicach oznaczonych na załączonym do ww. wniosku szkicu sytuacyjnym jako działka nr [...] o powierzchni 0,8816 ha.
Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z [...] marca 2014r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody M. z [...] grudnia 2010r.
Minister Administracji i Cyfryzacji, po rozpoznaniu wniosku J. P., K. P., M. O. R., E. D.- C. i J. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętą decyzją Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] marca 2014 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody M. z [...] grudnia 2010 r., decyzją z [...] czerwca 2014 r., nr [...] utrzymał tę decyzję w mocy.
Rozpoznając sprawę Sąd wskazał, że zaskarżona decyzja została wydana w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Podstawą materialnoprawną kontrolowaną w tym trybie decyzji Wojewody M. stanowił art. 60 ust. 1 pkt 5 ustawy z 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej ( Dz.U. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.).
Zgodnie z powołanym przepisem, nieruchomości lub ich części, pozostające w dniu wejścia w życie ustawy, to jest w dniu 23 maja 1989 r., we władaniu kościelnych osób prawnych, stają się z mocy prawa ich własnością, jeśli znajdują się na nich cmentarze lub obiekty sakralne wraz z budynkami towarzyszącymi. Zaś w art. 60 ust. 5 ww. ustawy przewidziano, iż wspomniane przejście własności z mocy prawa następuje w drodze decyzji właściwego wojewody. Decyzja wojewody ma charakter deklaratoryjny, nie tworzy więc nowego stanu prawnego lecz istniejący stan prawny jedynie potwierdza.