Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 października 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 689/15 w sprawie ze skargi S. K. na decyzję Wojewody Ś. z dnia 30 kwietnia 2015 r. nr ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia dniu 9 października 2015r., sygn. akr II SA/GL 931/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu w sprawy ze skargi S. K. na decyzję Wojewody Ś. z dnia 30 kwietnia 2015r. nr ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Prezydent Miasta J.-Z. wnioskiem z dnia 8 lipca 2014r. zwrócił się do organu administracji architektoniczno-budowlanej o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotyczącej "Budowy drogi publicznej - łącznik ulicy G. z ulicą B. w J.-Z." i wniósł o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Naczelnik Wydziału Architektury Urzędu Miejskiego w J. Z., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta J.-Z. decyzją z dnia 14 listopada 2014r., na podstawie art. 11a ust.1, art. 12 ust. 1 i 4, art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tj. Dz.U. z 2013r. poz. 687 ze zm.) dalej specustawa drogowa, zatwierdził projekt budowlany i zezwolił na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej, zatwierdzając jednocześnie podział nieruchomości oraz nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że inwestycja drogowa polega na budowie gminnej drogi publicznej o długości ok. 550m, jednojezdniowej, dwukierunkowej, która na długości ok. 355m przeznaczona jest do ruchu samochodów ciężarowych oraz dostawczych i zakończona jest placem do zawracania, zaś pozostały odcinek umożliwia dojazd do posesji samochodom o ciężarze do 3,5t. Na pierwszym odcinku projektuje się drogę o szerokości 5,0m o nawierzchni z betonu asfaltowego, z obustronnym poboczem utwardzonym oraz gruntowym, a także z jednostronnym rowem odwadniającym, zaś na drugim odcinku zaprojektowano drogę o szerokości 4,5m, o nawierzchni z płyt ażurowych typu JOMB, również z obustronnym poboczem utwardzonym i gruntowym. Na łuku drogi zaprojektowano plac do zawracania o wymiarach 20,0m x 20,0m, a na przylegające do drogi działki zaprojektowano zjazdy indywidualne o szerokości 4,0m bądź zjazdy publiczne o szerokości 5,0m. Odwodnienie drogi zaprojektowano metodą powierzchniowego spływu wód opadowych do projektowanego rowu otwartego.
Organ wyjaśnił, że z uwagi na długość planowanej inwestycji nie wymaga ona wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jednocześnie wskazując, że celem budowy tej drogi jest poprawa dostępności komunikacyjnej przyległych terenów inwestycyjnych przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową, usługową oraz przemysłową, objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Zwrócił uwagę, że na etapie planowania inwestycji zarządca drogi rozpatrywał kilka wariantów jej przebiegu, które to warianty były analizowane pod kątem powiązania z istniejącym układem dróg publicznych, strukturą własności gruntów miejskich oraz gruntów będących własnością osób fizycznych i prawnych, przy założeniu parametrów technicznych określonych przepisami oraz w nawiązaniu do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.