Promesa koncesji w znaczeniu nadanym jej przez ustawę z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ nie jest przyrzeczeniem udzielenia koncesji warunkowanym późniejszym spełnieniem przez wnioskodawcę niezbędnych wymagań.
Uchyliła zaskarżoną decyzję w przedmiocie promesy koncesji na wydobywanie wód leczniczych.
Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa decyzją z dnia 10 lipca 1995 r. wydał Spółce z o.o. "Galtex" z siedzibą w Ł. promesę koncesji na wydobywanie wód leczniczych i podziemnych w województwie nowosądeckim, na okres 18 miesięcy do 31 grudnia 1996 r. Jednocześnie zapowiedział w tej decyzji korektę granic obszarów górniczych w rejonie M. i K, a więc na terenie, którego dotyczy promesa - pozwolenie na wydobywanie wód leczniczych i podziemnych.
Decyzję tę zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego:
Przedsiębiorstwo Państwowe - Zespół Uzdrowisk K.-P. oraz Burmistrz Miasta i Gminy Uzdrowiskowej M. P.P. Zespół Uzdrowisk K.-P. zarzucił zaskarżonej decyzji niezgodność z prawem podnosząc, że eksploatuje na podstawie koncesji wody lecznicze na obszarach górniczych, które zostały objęte zaskarżoną decyzją. W ten sposób promesa koncesji dla Spółki "Galtex" narusza uprawnienia skarżącego. Skarżący nie był informowany o toczącym się postępowaniu koncesyjnym z wniosku "Galtexu" i nie otrzymał decyzji - promesy koncesji dla "Galtexu".
Wbrew przepisom prawa promesa koncesji została wydana bez współdziałania z Ministrem Zdrowia i Opieki Społecznej. Pozwolenie na wydobycie dotyczy wód leczniczych i w związku z tym przepisy ustawy - Prawo geologiczne i górnicze zapewniają Ministrowi Zdrowia i Opieki Społecznej wpływ na podejmowanie tego rodzaju decyzji.
Jest to o tyle istotne, że Spółka "Galtex" nie prowadzi żadnej działalności leczniczej a więc wydobywana przez nią woda lecznicza będzie służyć innym celom.
Ze względu na treść art. 23 ust. 4 ustawy o działalności gospodarczej, który zobowiązuje organ koncesyjny do wydania koncesji w okresie ważności promesy, jeżeli nie uległ zmianie stan faktyczny lub prawny podany we wniosku o przyznanie promesy, konieczny jest udział Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej już na etapie wydania promesy koncesji a nie dopiero na etapie wydania koncesji.
Ponadto zaskarżona decyzja zapowiada zmianę granic obszarów górniczych.
Ustawa o działalności gospodarczej jednak nie pozwala na dokonanie takiej zmiany. Możliwość taką przewiduje ustawa - Prawo geologiczne i górnicze /art. 25 ust. 5/. Przepis ten nie znajduje jednak zastosowania w sytuacji, której dotyczy zaskarżona decyzja. Wynika z niego, że jest jedynie możliwe powiększenie już istniejącego obszaru górniczego a nie jego ograniczenie.
Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa naruszając prawo wydał Spółce "Galtex" promesę koncesji bez odpowiedniej dokumentacji górniczo-geologicznej i bez uzgodnienia z Ministrem Zdrowia i Opieki Społecznej. W dodatku promesa ta dotyczy terenów górniczych, które należą, na podstawie ważnych koncesji, do innych podmiotów wydobywających wody lecznicze.
Burmistrz Miasta i Gminy Uzdrowiskowej M. skarżąc decyzję - promesę Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa - również domagał się jej uchylenia z powodu naruszenia prawa.
Zarzucił, że zaskarżona decyzja narusza granice obszaru górniczego M. II objętego koncesją Nr 112/95 wydaną 14 grudnia 1992 r. na rzecz Miasta i Gminy Uzdrowiskowej w M. Ponadto decyzja ta została wydana bez uzgodnienia z właściwym organem samorządu terytorialnego, tj. Miastem i Gminą Uzdrowiskową M.