Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi "P." Sp. z o.o. w T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie opinii w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Postanowieniem Prezydenta Miasta T. z [...] 2004 r. nr [...] negatywnie zaopiniowano wniosek Spółki P. w T. o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Dla terenu, na którym Spółka ma zamiar prowadzić działalność uchwalona została zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Uchwała nr 253/03 z 20.11.2003 r. - opublikowana w Dzienniku Urzędowym Woj. Kujawsko-Pomorskiego Nr 80 z 16 lipca 2004 r., poz. 1366 i obowiązuje od 31 lipca 2004 r.), która przewiduje przeznaczenie podstawowe terenu pod przemysł, usługi komercyjne, a jako przeznaczenie dopuszczalne - zieleń, obiekty i urządzenia infrastruktury technicznej (p. [...] i p. [...] planu). Konieczność badania zgodności planowanej działalności z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym wynika z art. 13 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.). Skoro uchwalona zmiana planu nie przewiduje na tym terenie działalności w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów, organ negatywnie zaopiniował wniosek.
W zażaleniu skarżąca zarzuciła błędną interpretację art. 13 ustawy. Zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności "unieszkodliwianie odpadów" traktowane jest jako "pozostała działalność usługowa". Także "zagospodarowanie odpadów niemetalowych i wyrobów wybrakowanych" posiada kod w sekcji o nazwie "przetwórstwo przemysłowe - produkcja gdzie indziej nie sklasyfikowana".
Prezentowany przez organ pogląd stoi również w sprzeczności ze stanowiskiem Ministerstwa Ochrony Środowiska wyrażonym w piśmie dostępnym na stronach internetowych, że działalność odzysku i unieszkodliwiania odpadów prowadzona na terenie przemysłowym wyznaczonym zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym spełnia wymagania określone w art. 13 ustawy o odpadach.
Spółka w zakresie usługowego i produkcyjnego przetwarzania odpadów dokonuje w rzeczywistości recyklingu, uzyskując konkretne surowce i produkty i nie deponuje ani nie składuje odpadów bez ich przetworzenia. Działalność o takim profilu Spółka miała wpisaną do umowy Spółki i w tym celu zawarła wieloletnie umowy dzierżawy gruntów i urządzeń, pozyskała partnera strategicznego gotowego do wykupu dzierżawionych gruntów i uruchomienia linii do pozyskiwania granulatu z odpadów z tworzyw sztucznych. Niezrozumiałe przy tym jest pozytywne zaopiniowanie odzysku i unieszkodliwiania osadów ściekowych.
Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z [...] 2004 r. nr [...] utrzymano w mocy zaskarżone postanowienie.
Powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu organu I instancji, Kolegium stwierdziło, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu oznaczonego symbolem [...] nie przewiduje działalności w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Nie ma też podstaw do oceny zasadności wniosku przez pryzmat Polskiej Klasyfikacji Działalności, gdyż nie ma ona zastosowania do rozstrzygnięć wydanych na podstawie ustawy o odpadach. Nie można również uwzględnić żądania ze względu na konsekwencje społeczne planowanej inwestycji tj. możliwość pozyskania udziałowca i partnera strategicznego gotowego do wykupu dzierżawionych gruntów z zamiarem szybkiego sfinansowania i uruchomienia linii do pozyskiwania granulatu z odpadów z tworzyw sztucznych.