Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Leszek Tyliński Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi [...] na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...] z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązków w zakresie ochrony środowiska 1. uchyla pkt 4 zaskarżonego zarządzenia pokontrolnego , 2. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie pokontrolne w części określonej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...]na rzecz [...] kwotę 200 ( dwieście ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skierowanym do skarżącej spółki [...] Sp. z o.o zarządzeniem pokontrolnym z dnia [...][...][...] Inspektor Ochrony Środowiska w B., na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 686) oraz ustaleń kontroli przeprowadzonej w dniach [...] r. w Magazynie Gazu Płynnego w [...], zarządził:
1. dotrzymać terminu dostarczania do Inspektoratu wykazu zawierającego dane o rodzaju kategorii i ilości substancji niebezpiecznych znajdujących się na terenie Magazynu Gazu Płynnego w [...],
2. umieścić na stronie internetowej firmy informację na temat środków bezpieczeństwa i sposobu postępowania w przypadku awarii,
3. sporządzić i wprowadzić do Krajowej bazy o emisjach gazów cieplarnianych i innych substancji raport zawierający informacje za rok 2013, wskazane w art. 6 ust. 2 pkt 1 - 5 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji,
4. dokonać korekty zbiorczego zestawienia informacji o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat za 2013 r. uwzględniając emisję gazu płynnego uwalniającego się do powietrza z procesu przepompowywania gazu z autocystern do zbiorników magazynowych.
Uzasadniając punkt 4 zarządzenia organ wskazał, że w wyliczanych opłatach za korzystanie ze środowiska za rok 2013 nie jest uwzględniona emisja gazu płynnego uwalniającego się do powietrza z procesu przepompowywania gazu z autocystern do zbiorników magazynowych, co stanowi naruszenie art. 284 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska.
Pismem z dnia [...] r. skarżąca spółka wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na zarządzeniu wykonania czynności nie mającej umocowania w przepisach prawa tj. czynności określonej w pkt 4 zarządzenia pokontrolnego. W odpowiedzi organ uznał, że treść obowiązku określonego w pkt 4 zarządzenia jest zasadna.
W skardze do sądu skarżąca Spółka wniosła o uchylenie pkt 4 ww. zarządzenia pokontrolnego zarzucając mu naruszenie art. 6, 7 i 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013r., poz. 267; zwanej "k.p.a.") oraz art. 285 Prawa ochrony środowiska.
Skarżąca spółka podniosła, że przepisy wykonawcze do ustawy - Prawo ochrony środowiska określiły rodzaje emisji, które podlegają opłacie oraz sposoby obliczania wielkości emisji.
Z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 5 marca 2014 r. w sprawie wykazów zawierających informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat (Dz. U. z 2014 r. poz. 274) wynika, że opłatami za emisję objęte są tylko takie instalacje, których eksploatacja wymaga posiadania pozwolenia na wprowadzanie gazów do powietrza. Świadczy o tym układ tabeli A (w załączniku nr 2 do rozporządzenia).
Opłatami za emisję objęty jest także przeładunek benzyn silnikowych. Do ustalania opłaty za przeładunek benzyn silnikowych służy tabela B (w załączniku nr 2 do rozporządzenia). Opłaty nie obowiązują w przypadku przeładunku innych paliw samochodowych np. oleju napędowego, gazu płynnego, paliw grzewczych czy czy paliw lotniczych, ponieważ Minister Środowiska nie określił dla tych paliw odpowiadających im wzorów wykazów, zawierających informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat.