Dnia 29 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 16 maja 2012 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w B na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [..] września 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za świadczenie udzielane przez przedszkole gminne 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w odniesieniu do sformułowania: "przekraczające realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego", zawartego w § 1 ust. 1 tej uchwały i sformułowania: "w zakresie podstawy programowej" zawartego w § 1 ust. 5 tej uchwały , oraz § 2 ust. 1 ppkt ,,g" i ,,h" tej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej powyżej nie podlega wykonaniu.
W dniu [...] Rada Gminy G., na podstawie art. 14 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej powoływanej jako ustawa o systemie oświaty), podjęła uchwałę Nr VIII/45/2011 w sprawie opłat za świadczenia w przedszkolu prowadzonym przez Gminę Górzno, mocą której m.in. ustaliła w § 1 ust. 1 uchwały opłatę w wysokości 2 zł za każdą rozpoczętą godzinę korzystania przez dziecko ze świadczeń prowadzonego przez gminę przedszkola, przekraczających realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego, z zastrzeżeniem ust. 5, określającego że wychowanie przedszkolne w zakresie podstawy programowej realizowane jest bezpłatnie, przez 5 godzin dziennie w godzinach od 8.00-13.00. W § 2 uchwały wskazano, że opłata, o której mowa w § 1 ust. 1 dotyczy kosztów opieki i dodatkowych zajęć dydaktyczno-wychowawczych, obejmujących: a) gry i zabawy wspomagające rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka; b) gry i zabawy badawczo-rozwojowe oraz aktywizujące zainteresowania otaczającym światem; c) zabawy plastyczne, muzyczne, teatralne, twórcze i inne, rozwijające zdolności dzieci oraz zaspakajające ich potrzebę aktywności i zainteresowania; d) gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój fizyczny dziecka; e) zajęcia rozwijające zainteresowania informatyczne; f) czynności pielęgnacyjno-opiekuńcze wynikające z indywidualnych potrzeb dziecka; g) zajęcia z języka angielskiego; h) zajęcia z rytmiki. Ponadto w § 1 ust. 2 i 3 ustalono dodatkową opłatę za każdą godzinę korzystania przez dziecko z zajęć języka angielskiego w wysokości 2 zł, oraz z zajęć rytmiki w wysokości 1 zł.
Na powyższą uchwałę Prokurator Rejonowy w B., na podstawie art. 3 § 1 i 2 pkt 5, art. 50 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako ppsa), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy domagając się stwierdzenie jej nieważności w części, tj. w § 1 ust. 1 w odniesieniu do sformułowania "przekraczające realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego", w § 1 ust. 5 w odniesieniu do sformułowania "w zakresie podstawy programowej" i w § 2 ust. 1 ppkt g i h. Zaskarżonej części uchwały skarżący zarzucił istotne naruszenie art. 7, art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 14 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego, polegające na: 1) unormowaniu w § 1 ust. 1 odpłatności za oferowanie przez przedszkole świadczenia przekraczające realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego niezależnie od czasu ich trwania; 2) ograniczeniu w § 1 ust. 5 bezpłatnego realizowania wychowania przedszkolnego przez 5 godzin dziennie do świadczeń wyłącznie w zakresie podstawy programowej; 3) usankcjonowaniu w § 1 ust. 2 i 3 oraz § 2 ust. 1 ppkt g i h sprzecznych norm, zgodnie z którymi zajęcia z języka angielskiego oraz z rytmiki wchodzą w skład zajęć odpłatnych (realizowanych w czasie ponad 5 godzin dziennie) i jednocześnie podlegają dodatkowym opłatom.