Dnia 10 czerwca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik (spr.) sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 10 czerwca 2010 roku sprawy ze skargi Rady Miejskiej w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Pismem z dnia 27 października 2009 r., [...], Wojewoda, działając na podstawie art. 98a ust. 1 w zw. z art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.), oraz na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (t.j.: Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.), zwanej dalej "ordynacją", wezwał Radę Miejską G. do podjęcia, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania, uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej J. K., w związku z prowadzeniem przez nią działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy Miasto G., stanowiącego lokal użytkowy znajdujący się w budynku położonym w G. przy ul. [...]. W uzasadnieniu powyższego pisma organ wskazał, iż w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że J. K. w ramach indywidualnie prowadzonej działalności gospodarczej, jako przedsiębiorca, zawarła w dniu 15 marca 1995 r. z Miastem G. umowę najmu na czas nieokreślony lokalu użytkowego o pow. 367, 87 m2 znajdującego się na parterze budynku położonego w G. przy ul. [...], stanowiącego mienie gminy Miasto G.. Od dnia 5 stycznia 1996 r. radna zmieniła formę organizacyjno - prawną prowadzonej działalności, stając się wspólnikiem spółki cywilnej [...]", która została wykreślona z ewidencji działalności gospodarczej w dniu 20 lipca 2009 r. Od dnia 1 grudnia 2003 r. obok J. K. najemcą stał się M. K. - wspólnik "[...]" Spółka cywilna. Stan ten trwał do dnia 23 lipca 2009 r., zaś po tej dacie wyłącznym najemcą przedmiotowego lokalu został M. K.. Stwierdzono również, że od dnia 29 czerwca 2001 r. nieruchomość położona w G. przy ul. [...], w skład której wchodzi przedmiotowy lokal użytkowy, została wniesiona przez gminę Miasto G. aportem na własność M. Spółka z o.o. (M. ) w G., zaś struktura własnościowa M. przedstawia się w ten sposób, że 98,64% udziałów posiada Gmina Miasto G., a 1,36% udziałów posiada O. Spółka z o.o. w G., której właścicielem jest gmina Miasto G.. Z powyższych ustaleń Wojewoda wywiódł, iż bezspornym jest, że radna zarówno przed rozpoczęciem wykonywania mandatu, jak i w trakcie jego wykonywania, prowadziła działalność gospodarczą w ramach spółki cywilnej polegającą na prowadzeniu restauracji, wynajmując przedmiotowy lokal użytkowy od M. w G. do dnia 23 lipca 2009 r. Organ przypomniał, że w myśl art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem, czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takie działalności. Naruszenie zaś tego zakazu przez radnego stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu w drodze uchwały rady gminy, stosownie do regulacji art. 190 ordynacji.
Pomimo tego wezwania Rada Miejska G. na sesji w dniu 25 listopada 2009 r. większością głosów odrzuciła projekt uchwały w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu J. K., o czym jej Przewodniczący poinformował Wojewodę pismem z dnia 26 listopada 2009 r., [...]. Wcześniej, bo w piśmie z dnia 2 listopada 2009 r., skierowanym do Przewodniczącego Rady Miejskiej G., J. K. złożyła rezygnację z pełnienia mandatu radnej, a w dniu 4 listopada 2009 r. powyższą rezygnację wycofała.