Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy S. w przedmiocie powołania zastępcy kierownika USC
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 maja 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie powołania zastępcy kierownika USC 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/3

II SA/Bd 291/07

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] 2006r. Nr [....] Rada Gminy S. na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986r. Prawo o aktach stanu cywilnego (tekst jednolity Dz. U. 2004r. Nr 161, poz. 1688), powołała Laurę K. na stanowisko zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w S. W uzasadnieniu uchwały Rada Gminy S. wskazała, iż powołana posiada wykształcenie wyższe, jest pracownikiem Urzędu Gminy w S. zajmującym się sprawami promocji gminy, współpracą z organizacjami pozarządowymi oraz współpracą zagraniczną. Jak wyjaśnił organ, Laura K. nie posiada czteroletniego stażu pracy wymaganego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnianych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223 z późn. zm.). Niemniej jednak funkcja, na którą została powołana nie ma charakteru etatowego związanego z nawiązaniem stosunku pracy, a jedynie ma na celu wykonywanie zastępstwa w przypadku nieobecności Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Ponadto, w Urzędzie Gminy nie ma innych osób spełniających wymagania kwalifikacyjne i posiadających odpowiednie predyspozycje do objęcia przedmiotowej funkcji.

Powyższą uchwałę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Wojewoda [...] wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Wysunął zarzut naruszenia przepisu wymienionego rozporządzenia w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich. Wskazał, iż zgodnie z treścią jego załącznika nr 3, tabeli II, lp. 11 zastępca kierownika urzędu stanu cywilnego powinien spełniać wymagania kwalifikacyjne dla tego stanowiska czyli posiadać wyższe wykształcenie oraz mieć 4 - letni staż pracy.

Jak bezspornie ustalono w toku postępowania nadzorczego Laura K. nie spełniła kryterium związanego z wymaganym czteroletnim stażem pracy. W złożonych wyjaśnieniach Przewodnicząca Rady Gminy S. powołując się na przepisy ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu uchwały wskazała, iż nie określają one wymagań kwalifikacyjnych w stosunku do osób wykonujących funkcję kierownika USC i jego zastępcy. Co więcej, nie zachodzi także konieczność nawiązania stosunku pracy oraz ustalenia wynagrodzenia w oparciu o przepisy wymienionego rozporządzenia. Ponadto w Urzędzie Gminy w S. brak jest pracowników spełniających przewidziane w nim wymagania kwalifikacyjne i w takim przypadku przyjęcie niniejszej uchwały było zasadne.

Wojewoda [...] odmówił słuszności powyższym wyjaśnieniom wskazując, iż zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego kierownikiem urzędu stanu cywilnego jest wójt, burmistrz lub prezydent, w zależności od statusu prawnego gminy. Przepis art. 6 ust. 3 ustawy przewiduje możliwość powołania przez radę gminy innego niż wójt gminy kierownika urzędu, a także jego zastępcę lub zastępców w zależności od rzeczywistych potrzeb wynikających z wielkości liczby mieszkańców danej gminy i dokonywanych czynności rejestracji stanu cywilnego w skali roku. Zatem wójt jest kierownikiem urzędu stanu cywilnego zawsze, natomiast inna osoba niż wójt może być kierownikiem jedynie, jeżeli rada gminy podejmie stosowną uchwałę. Tak powołany kierownik jest pracownikiem samorządowym i stosowne rozporządzenie zalicza go do kategorii kierowniczych stanowisk urzędniczych wskazując przy tym wymagania kwalifikacyjne, jakie musi posiadać osoba zajmująca to stanowisko. Analogiczne zatem należy traktować sytuację prawną zastępcy kierownika kwalifikując go do kategorii kierowniczych stanowisk urzędniczych zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.).

Strona 1/3