Dnia 17 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Leszek Tyliński Sędziowie: sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2018 roku sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] sp. z o.o. w [...] na decyzję Dyrektora Zarządu [...] w [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobór wody podziemnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora Zarządu [...] w [...] na rzecz Przedsiębiorstwa [...] sp. z o.o. w [...] kwotę 387 (trzysta osiemdziesiąt siedem) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dnia [...] lutego 2018 r. Dyrektor Państwowego Gospodarstwa W. W. [...] Zarząd Zlewni w I. wydał informację roczną ustalającą wysokość opłaty stałej za usługi wodne. Na podstawie art. 271 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia [...] lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. poz. 1566 i 2180) organ ustalił P. I. za okres od 1 stycznia do [...] grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości [...] zł za pobór wody podziemnej. Opłata stała została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 2 ustawy - Prawo wodne oraz § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. poz. 2502) jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej [...] zł na dobę za 1 m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru wody podziemnej wyrażonego, po przeliczeniu w m3/s, który może być pobrany na podstawie pozwolenia wodnoprawnego znak: [...] z [...].10.2010 r. na pobór wody w ilości 10 m3/h (wynoszącego po przeliczeniu 0,0027777778 m3/s).
Reklamację od wydanej informacji złożyło P. I., kwestionując podstawę ustalenia opłaty, gdyż maksymalna ilość pobranej wody w ciągu roku nie powinna przekroczyć 61320,00 m3/r, zatem ta wielkość powinna stanowić punkt wyjścia do ustalenia opłaty.
W uzasadnieniu strona wskazała, że w myśl art. 271 ust. 2 Prawa wodnego, wysokość opłaty stałej za pobór wód podziemnych ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i maksymalnej ilości wody podziemnej wyrażonej w m3/s, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego, z uwzględnieniem stosunku ilości wody podziemnej, która może być pobrana na podstawie tych pozwoleń, do dostępnych zasobów wód podziemnych. W § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne określono jednostkowe stawki opłat za usługi wodne .
Z powyższego wynika zatem, że podstawą do ustalenia wysokości opłaty stałej są maksymalne wielkości poboru wód, z których można korzystać zgodnie z prawem, a nie stany, które nie są miarodajne dla całego procesu. W. te zostały określone w pozwoleniu wodnoprawnym Starosty [...] z 14.10. 2010r.: Qmaxh = 10,0 m3/h Qr = 61320,0 m3/r Qśrd = 168,0 m3/d.
Z pozwolenia tego wynika więc, że maksymalna ilość poboru wody została określona przy wykorzystaniu trzech parametrów, tj. maksymalnej godzinowej, dobowej i rocznej, co oznacza, że ilości poboru wody została ograniczona w trojaki sposób. Maksymalna ilość poboru w ciągu roku nie powinna przekroczyć 61320,0 m3/r i ta wielkość powinna stanowić punkt wyjścia do ustalenia wysokości opłaty. Z przedstawionej informacji wynika natomiast, że opłata została ustalona od wielkości 10 m3/h bez wskazania, dlaczego akurat ona stanowiła podstawę do ustalania wysokości należnej opłaty. Można się jedynie domyślać, że została ona wzięta z maksymalnych ilości poboru godzinowo. Rozwiązanie to odnosi się jednak jedynie do maksymalnych wielkości godzinowych. W obowiązującym pozwoleniu nie wskazano aby godzinowa ilość pobieranych wód w jakikolwiek sposób mogła przekładać się na maksymalne wielkości roczne.