Dnia 10 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 10 października 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko - Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Zławieś Wielka z dnia 27 kwietnia 2006 r., nr XXVIII/215/2006 w przedmiocie ustalenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie: § 3. 1 pkt 2, § 3. 1 pkt 7, § 3. 1 pkt 8, § 3. 1 pkt 14, § 3. 1 pkt 15, § 3. 1 pkt 16, § 3. 2 pkt 6 lit. a, § 3. 2 pkt 6 lit. b, § 3. 2 pkt 7, § 5. 1 pkt 7, § 5. 1 pkt 11, § 8. 3, § 8. 13 pkt 4, § 8. 13 pkt 5, § 8. 13 pkt 8, § 8. 15, § 9. 5, § 10. 1, 2. zasądza od Gminy Zławieś Wielka na rzecz Wojewody Kujawsko - Pomorskiego kwotę 240, 00 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą nr XXVIII/215/2006 wydaną w dniu 27 kwietnia 2006 r. Rada Gminy Zławieś Wielka, działając na podst. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008), ustaliła szczególne zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Zławieś Wielka.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy wniósł wojewoda Kujawsko - Pomorski, który powołując się na przepis art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zarzucił naruszenie przepisu art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zw. z art. 94 Konstytucji RP i wniósł jednocześnie o stwierdzenie nieważności uchwały nr XXVI 11/215/2006 Rady Gminy Zławieś Wielka z dnia 27 kwietnia 2006 r. w sprawie ustalenia szczególnych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Zławieś Wielka. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ nadzoru podniósł, iż analiza zaskarżonej uchwały prowadzi do wniosku, że szereg przepisów w niej zawartych wybiega poza delegację ustawową wynikającą z art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wobec czego obejmowanie regulaminem zagadnień nie wymienionych w powołanym przepisie; w tym uregulowanych wprost we wskazanej ustawie lub innych aktach, zdaniem organu nadzoru, jest prawnie niedopuszczalne. W szczególności wskazano, jako pozbawione podstawy prawnej, zapisy § 3 ust. 1 pkt 2 regulaminu dot. regulacji kosztów utrzymania czystości, czy § 3 ust. 1 pkt 7, gdzie omawiane kwestie dot. sanitarnej kanalizacji reguluje ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.). W ocenie organu nadzoru następujące przepisy załącznika przedmiotowej uchwały wykraczają poza zakres przywołanej podstawy prawnej i naruszają regulacje ustawowe:
1) § 3 ust. 1 pkt 8 dot. odpowiedzialności, w przypadku gromadzenia odpadów innych, niż komunalne,
2) § 3 ust. 1 pkt 14 dot. pielęgnacji zieleni, obowiązku zapobiegania szkód mogących powstać od zwieszających się gałęzi i konarów nad chodnikami, czy zwężającymi ciągi komunikacyjne przejść i przejazdów w obrębie nieruchomości,
3) § 3 ust. 1 pkt 15 dot. obowiązku oznakowania numerami porządkowymi nieruchomości,
4) § 3 ust. 1 pkt 16 o zakazie gromadzenia nieczystości w nieczynnych studniach,
5) §3 ust. 2 pkt 6 lit:
a) o zakazie niszczenia infrastruktury technicznej,
b) o zakazie niszczenia elewacji,
6) § 3 ust. 2 pkt 7 o obowiązku wymiany piasku w piaskownicach,
7) § 5 ust. 1 pkt 7 o zakazie spalania odpadów i ich zakopywaniu,
8) § 5 ust. 1 pkt 11 o zakazie palenia pozostałości roślinnych.
Organ zwrócił też uwagę, że w § 8 ust. 3 poruszana jest kwestia o warunkach chowu i hodowli zwierząt, która regulowana jest ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. Nr 111, poz. 724 z późn. zm.), a zawarte zapisy o szczepieniach ochronnych, chorobach zakaźnych zwierząt, o obowiązku rejestracji i wyłapywaniu bezpańskich psów, są przytoczone z innych aktów prawnych. Natomiast w § 9 regulaminu Rada Gminy Zławieś Wielka, stosownie do art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku powinna ograniczyć się do określenia terminu i obszaru do przeprowadzenia deratyzacji.