Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Szulc Sędziowie: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 3 listopada 2022 r. sprawy ze skargi P. R. w N. nad N. na uchwałę Rady Miejskiej w N. nad N. z dnia 24 marca 2022 r., nr XLVIII/1006/2022 w przedmiocie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników ochotniczych straży pożarnych z terenu Gminy N. nad N. biorących udział w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W dniu 24 marca 2022 r. Rada Miejska w Nakle nad Notecią wydała uchwałę nr XLVIII/1006/2022 w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników ochotniczych straży pożarnych z terenu Gminy Nakło nad Notecią biorących udział w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu. Uchwała ustalała wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników ochotniczych straży pożarnych na terenie Gminy Nakło nad Notecią uczestniczących w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu w wysokości:
1) 22 zł - za każdą rozpoczętą godzinę udziału w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej,
2) 11 zł - za każdą rozpoczętą godzinę udziału w szkoleniu lub ćwiczeniu.
Wykonanie przedmiotowej uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy Nakła nad Notecią.
Pismem z dnia 23 czerwca 2022r. Prokurator Rejonowy w Nakle nad Notecią wniósł skargę na ww. uchwałę z wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności całości. Zaskarżonej uchwale zarzucono:
1. istotne naruszenie przepisów prawa, a mianowicie art. 15 ust. 2 ustawy z dnia
17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz.U. z 2021 r., poz. 2490, dalej: "u.o.s.p.") oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r., poz. 559, dalej: "u.s.g."), przez przekroczenie delegacji ustawowej w ten sposób, że zmodyfikowano zasady naliczania ekwiwalentu w zestawieniu do tych przewidzianych w u.o.s.p.;
2. istotne naruszenie przepisów prawa, a mianowicie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. oraz art. 40 ust. 1 u.s.g. przez przekroczenie delegacji ustawowej w ten sposób, że w § 2 ww. uchwały uregulowano kwestię wykonania uchwały, w sytuacji gdy ww. przepis wyraźnie zakreśla zakres uchwały ograniczając jej regulacje tylko do wysokości ekwiwalentu.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że wszystkie akty prawa miejscowego mogą być tworzone wyłącznie na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie. Szczegółowy zakres upoważnienia zawarty został w art. 15 ust. 2 u.o.s.p. Wymienione tam elementy mają charakter wyczerpujący, nie jest zatem dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione. Konieczność uszczegółowienia ogólnych zapisów ustawowych nie może prowadzić do objęcia regulacją podstawową kwestii, do których upoważnienia wynikającego z przepisów ustawy organ gminy nie posiada. Prokurator stanął na stanowisku, że Rada Miejska w Nakle nad Notecią przyjmując zaskarżoną uchwałę, nie sprostała powyższym wymogom. Prokurator jako niezgodne z prawem rozwiązanie uznał przyjęte w § 1 uchwały, według którego "ustala się wysokość ekwiwalentu (...) za każdą rozpoczętą godzinę udziału (...)", ponieważ zasady naliczania ekwiwalentu ustawodawca wskazał w art. 15 ust. 2 u.o.s.p. podając, że ekwiwalent ten będzie naliczany za każdą rozpoczętą godzinę od zgłoszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej straży pożarnej.
W konsekwencji, zdaniem Skarżącego, uznać należało, że Rada Miejska w Nakle nad Notecią w sposób nieuprawniony wprowadziła odmienną regulację naliczania ekwiwalentu dla strażników ratowników OSP, co oznacza, że doszło do modyfikacji art. 15 ust.2 u.o.s.p