Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Grzegorz Saniewski ( spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2006 r. sprawy ze skargi D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz skarżącego 760 (siedemset sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Po rozpatrzeniu wniosku spółki D. Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] 2003 r. zatwierdził podział nieruchomości położonej w T. przy ul. S., oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], na dwie działki: [...].
Następnie decyzją z 16 grudnia 2004 r. Prezydent naliczył Spółce opłatę adiacencką w wysokości 19.710 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wskutek jej podziału.
W wyniku rozpatrzenia wniesionego przez Spółkę odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. w dniu [...]2005 r. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu swojej decyzji Kolegium wskazało, że pomiędzy wszczęciem postępowania a wydaniem uchylonej decyzji Prezydenta doszło do zmiany stanu prawnego, który nie został uwzględniony przez organ pierwszej instancji. Ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 141, poz. 1492) dokonano zmiany przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603; z późn. zm.; zwanej dalej "u.g.n."), stanowiących podstawę rozstrzygania w sprawie (zmiana m.in. art. 98 i art. 159 u.g.n. oraz dodanie art. 98a u.g.n.). Ponadto operat szacunkowy, który był podstawą wydania uchylonej decyzji Prezydenta, został sporządzony w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 320, poz. 1924), które utraciło moc z dniem 22 września 2004 r. Rozporządzenie to zostało zastąpione rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r., które weszło w życie również z dniem 22 września 2004 r.
Prowadząc dalsze postępowania Prezydent Miasta T. w dniu [...] 2005 r. ponownie naliczył Spółce opłatę adiacencką, tym razem w wysokości 4.260 zł.
Odwołanie od tej decyzji, sporządzone w dniu 19 grudnia 2005 r., złożył pełnomocnik Spółki. Odwołanie zostało opatrzone pieczęcią wpływu Urzędu Miasta T. z datą [...] 2005 r. (k. 48 akt administracyjnych organu I instancji).
Decyzją z dnia [...] 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta z dnia [...] 2005 r.
Kolegium uznało, że organ pierwszej instancji prawidłowo za podstawę ustalenia opłaty przyjął § 1 pkt 2 uchwały nr [...] Rady Miasta T. z dnia [...] 2003 r. w sprawie ustalenia stawki opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału (Dz. Urz. Województwa [...]).
Zdaniem Kolegium niezasadny jest zarzut odwołującej się Spółki, że uchwała ta straciła moc w związku z wejściem w życie w dniu 22 września 2004 r. zmiany ustawy o gospodarce nieruchomościami, w wyniku której utracił moc art. 98 ust. 4 u.g.n., powoływany jako podstawa prawna wydania ww. uchwały. Ustawowe upoważnienie do wydania tego rodzaju uchwały nadal istnieje, zmieniło się jedynie jej usytuowanie w treści ustawy - obecnie jest to art. 98a ust. 1 u.g.n.