Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska - Ziołek (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2019 r. sprawy ze skargi G. I. na decyzję Inne z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie opłaty stałej za odprowadzanie dróg opadowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Państwowego Gospodarstwa Wodnego W. [...] Dyrektora Zarządu Zlewni w T. na rzecz G. I. kwotę [...](jeden tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...], Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w T. (dalej "Dyrektor ZZ PGW WP"), na podstawie m.in. art. 271 ust. 1, pkt 3a ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566, ze zm., dalej jako "P.w.") określił skarżącej Gminie Miejskiej I. za okres od [...] stycznia 2018 r. do [...] grudnia 2018 r., opłatę stałą w wysokości [...] zł, za wprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód, płatną w czterech kwartalnych ratach.
W stanie faktycznym niniejszej sprawy Dyrektor ZZ PGW WP w informacji rocznej ustalającej wysokość opłaty stałej za usługi wodne z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], w związku z pozwoleniem wodnoprawnym [...], ustalił dla skarżącej wysokość ww. opłaty stałej za wprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód, podając jednocześnie sposób jej obliczenia.
Po otrzymaniu powyższej informacji, pismem z dnia [...] marca 2018 r., skarżąca wniosła do Dyrektora ZZ PGW WP reklamację na ustaloną opłatę, wskazując iż stanowiące podstawę, ustalonej przez organ opłaty stałej, pozwolenie wodnoprawne z dnia [...] listopada 2015 r. jest jeszcze "nieaktywne". Skarżąca wyjaśniła, iż owe pozwolenie wydane zostało w trakcie projektowania osiedla mieszkaniowego i jego uzyskanie było konieczne przed złożeniem wniosku o wydanie pozwolenia na budowę na całą inwestycję, w skład której wchodziła kanalizacja sanitarna, deszczowa, siec wodociągowa i oświetlenie. Do tej pory wykonana została jednak jedynie sieć wodociągowa i kanalizacji sanitarnej, natomiast realizacja sieci kanalizacji deszczowej planowana jest w późniejszym terminie. Wobec tego, skarżąca wniosła o anulowanie wyliczonej opłaty i nienaliczanie jej do czasu wybudowania kanalizacji deszczowej oraz rzeczywistego wylotu wód opadowych do odbiornika.
Organ nie uznał reklamacji skarżącej i powołaną na wstępie decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. ustalił skarżącej przedmiotową opłatę stałą.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż reklamacja nie podlegała uwzględnieniu, gdyż wysokość opłaty stałej za wprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód została wyliczona zgodnie z obowiązującym pozwoleniem wodnoprawnym z dnia [...] listopada 2015 r., wydanym przez Starostę I. , przepisami P.w. oraz Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 2502, dalej jako "Rozporządzenie"). Ponadto, zdaniem organu wydana przez niego decyzja jest zasadna, gdyż zgodnie z art. 273 ust. 6 P.w., w razie nieuwzględnienia reklamacji, właściwy organ Wód Polskich określa wysokość opłaty za usługi wodne w drodze decyzji. Odnośnie kwestii zależności pobierania oplaty stałej od rzeczywistego odprowadzania wód opadowych przez skarżącą, organ wskazał, iż zgodnie z przedmiotowym pozwoleniem wodnoprawnym, wydanym przez Starostę I. , Gmina Miejska I. ma możliwość wprowadzania podczyszczonych wód opadowych i roztopowych podchodzących z terenów po Z. P. Z. do rzeki I. oraz jeziora I. , na zasadach szczegółowo określonych w pozwoleniu. W związku z tym, zgodnie z art. 298 pkt 1 P.w. obowiązana jest ponosić opłatę za usługi wodne. Wskazał, przy tym, iż przepisy prawa nie uzależniają ustalenia i ponoszenia opłaty stałej od etapu realizacji przedsięwzięcia, gdyż jest ona ściśle powiązana z wydanym pozwoleniem wodnoprawnym, a wielkości określone w tym pozwoleniu stanowią podstawę do wyliczenia opłaty stałej. Wobec powyższego, organ zgodnie z art. 271 ust. 4 pkt 1 P.w., § 6 Rozporządzenia oraz na podstawie obowiązującego w przedmiotowej sprawie pozwolenia wodnoprawnego, ustalił skarżącej opłatę stałą za rok 2018 r., jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej [...] zł na dobę, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalnej ilości wód, wyrażonej w m3/s, wynoszącej [...] m3/s odprowadzanych wód.