Dnia 10 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 10 lutego 2009 roku sprawy ze skargi R. Ż. na decyzję [...] Służby Więziennej w [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pomocy finansowej oddala skargę.
Pismem z dnia [...] skarżący [...] złożył do Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w G. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W treści wniosku wskazał, iż na podstawie umowy sprzedaży (akt notarialny z dnia [...]) uzyskał lokal mieszkalny położony w G., w którym zamieszka wraz ze swoją żoną W. Ż. Skarżący wskazał ponadto, iż na dzień składania wniosku posiada zobowiązanie finansowe zaciągnięte na cele mieszkaniowe w kwocie 151.274,00 zł (kredyt na zakup mieszkania). Złożył również oświadczenie, iż zarówno on, jak i jego małżonka nie posiadają innego własnego mieszkania, a dotychczas zajmowany lokal mieszkalny położony w Z., przysługiwał mu na podstawie umowy najmu.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Dyrektor Zakładu Karnego Nr [...] w G. odmówił R. Ż. udzielenia pomocy finansowej z przeznaczeniem na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Jako uzasadnienie takiego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż skarżący posiada lokal odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Natomiast w myśl przepisu § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 132, poz. 1235), pomoc finansową przyznaje się jednorazowo funkcjonariuszowi, który spełnia warunki do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a lokalu takiego nie otrzymał. Określenie warunków, jakie musi spełnić funkcjonariusz do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego zawiera przepis art. 91 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.). Z ust. 1 pkt 1 tego przepisu wynika, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się funkcjonariuszowi, między innymi zajmującemu w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej, umowy najmu lub spółdzielczego prawa do lokalu, odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej lub dom.
Pismem z dnia 15 września 2008 r. R. Ż. wniósł odwołanie od wskazanej wyżej decyzji, żądając jej uchylenia. W uzasadnieniu odwołania skarżący wskazał, iż jego sytuacja mieszkaniowa była znana administracji, gdyż od dnia podjęcia służby w Zakładzie Karnym Nr [..] w G. wypłacano mu równoważnik z tytułu braku mieszkania. Skarżący podniósł, iż na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej spełnia wymogi postawione przez ustawodawcę. Skarżący wskazał ponadto, iż precyzyjne określenie zasad przyznawania, a także rodzaje dokumentów wymaganych przy ubieganiu się o przyznanie pomocy finansowej zawiera § 5 ust. 2 i ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wszystkie wymogi zostały - zdaniem skarżącego - przez niego spełnione.
Rozpatrujący odwołanie Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w B. decyzją z dnia [...] nr [...], otrzymał w mocy decyzję organu I stopnia odmawiającą przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego R. Ż. W uzasadnieniu swojej decyzji organ II stopnia wskazał, iż na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej skarżący posiadał (od dnia 29 maja 2008r.) spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego, położonego w miejscowości pełnienia służby, tj. w G. Powierzchnia mieszkalna tego lokalu odpowiada co najmniej przysługującej mu normie powierzchni mieszkalnej, o której mowa w art. 85 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej - z uwzględnieniem członka rodziny skarżącego, wyszczególnionego w art. 86 ust. 1 tej ustawy. Wniosek o przyznanie pomocy finansowej skarżący złożył po upływie około 2 miesięcy od nabycia lokalu mieszkalnego. W ocenie organu II stopnia jest to okoliczność, która zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 pkt 2 ustawy o Służbie Więziennej, wyklucza możliwość przydzielenia lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej i tym samym, na podstawie § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej, wyklucza możliwość przyznania pomocy finansowej w celu uzyskania lokalu mieszkalnego. Organ II instancji wskazał ponadto, iż powołanie przez organ I instancji w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] przepisu art. 91 ust. 1 pkt 1 ustawy o Służbie Więziennej było błędem redakcyjnym. W uzasadnieniu decyzji administracyjnej powinien być powołany przepis art. 91 ust. 1 pkt 2 tej ustawy. Błąd ten - w ocenie organu II stopnia - nie ma jednak istotnego wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, jak również nie stanowi rażącego naruszenia prawa. Tym samym błąd ten nie stanowi przesłanki do stwierdzenia nieważności wydanej decyzji.