Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Z. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej wydanie decyzji Starosty Z. z dnia [...] listopada 2013 r. znak [...], 2. stwierdza, że wymienione decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Wojewody P. na rzecz Gminy Miasta Z. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. w dniu [...] października 2013 r. wystąpiła do Starosty Z. z wnioskiem o wydanie decyzji w przedmiocie wygaśnięcia trwałego zarządu w odniesieniu do nieruchomości oznaczonych jako działki nr: A o pow. 8,3154 ha, nr B o pow. 0,0036 ha, nr C o pow. 0,0003 ha, nr E o pow. 0,0048 ha, nr C o pow. 0,0106 ha, nr G o pow. 0,0183 ha, nr H o pow. 0,0396 ha, nr K o pow. 0,0041 ha, nr L o pow. 0,0028 ha, położonych w mieście Z., wchodzących w skład pasa drogowego ulicy [...] oraz działki oznaczonej nr Z o pow. 1,6334 ha, wchodzącej w skład pasa drogowego ulicy [...]j, stanowiących część drogi krajowej nr [...]. Uzasadniając przesłankę zbędności nieruchomości Dyrekcja wskazała na przepis art. 10 ust 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, póz. 115 ze zm.) stanowiący, że odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej.
Starosta Z. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej decyzją z [...] listopada 2013r. nr [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w odniesieniu do powyższych nieruchomości wskazując, iż odcinki drogi składające się z ww. działek zastąpiono nowym odcinkiem drogi ekspresowej [...] i zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych z chwilą oddania go do użytkowania w dniu [...] października 2012 r., pozbawione zostały dotychczasowej kategorii drogi krajowej nr [...] i zaliczone do kategorii drogi gminnej. Wskazano również, iż stosownie do art. 19 ust. 1 pkt 4 ustawy o drogach publicznych zarządcą drogi dla dróg gminnych jest Burmistrz Miasta Z., zaś obecnie właścicielem wskazanych nieruchomości jest gmina Miasto Z. Uzasadniając z kolei meritum rozstrzygnięcia organ powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 września 2005 r., sygn. akt K 46/04, stwierdzając, że skoro prawo własności dróg należących dotychczas do Skarbu Państwa przechodzi z mocy prawa na gminę to w takim przypadku również prawo trwałego zarządu z mocy prawa wygasa.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 46 ust. 1 oraz art. art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w związku z art. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r., o drogach publicznych poprzez przyjęcie, iż prawo trwałego zarządu ustanowione na mocy decyzji Starosty Z. oraz aktów notarialnych wygasło z mocy prawa. Autor odwołania podkreślił, że jego opinii decyzje o ustanowieniu trwałego zarządu pozostają wciąż w obiegu prawnym, a więc do ich wygaszenia konieczne jest wydanie decyzji administracyjnej.
Wojewoda P. decyzją z [...] stycznia 2014r. uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji i wygasił trwały zarząd ustanowiony na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B., w odniesieniu do nieruchomości oznaczonych jako działki nr: A o pow. 8,3154 ha, nr B o pow. 0,0036 ha, nr C o pow. 0,0003 ha, nr E o pow. 0,0048 ha, nr F o pow. 0,0106 ha, nr G o pow. 0,0183 ha, nr H o pow. 0,0396 ha, nr K o pow. 0,0041 ha, nr L o pow. 0,0028 ha, położonych w mieście Z., wchodzących w skład pasa drogowego ulicy [...]. oraz działki oznaczonej nr Z o pow. 1,6334 ha, wchodzącej w skład pasa drogowego ulicy [...], stanowiących część drogi krajowej nr [...].