Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w N. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1. stwierdza nieważność § 6, § 8 ust. 1 tiret 14 dotyczący słów: "drobnych remontów wykonywanych w gospodarstwach domowych", § 8 ust. 2 zaskarżonej uchwały; 2.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, Protokolant specjalista Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1. stwierdza nieważność § 6, § 8 ust. 1 tiret 14 dotyczący słów: "drobnych remontów wykonywanych w gospodarstwach domowych", § 8 ust. 2 zaskarżonej uchwały; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie strona 1/9

Wojewoda P. wniósł do sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w N. z [...] stycznia 2021 r. nr [...] w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Kwestionowanej uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisów ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa), tj.:

- art. 6r ust. 3, przez niepełną, a przez to nieprawidłową realizację delegacji ustawowej w zakresie określenia częstotliwości odbierania odpadów komunalnych;

- art. 6r ust. 3a, przez wykroczenie poza delegację ustawową, ponieważ Rada będąc uprawniona do wprowadzenia wyłącznie ograniczenia ilości odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne, wprowadziła dodatkowe ograniczenie;

- art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 6r ust. 3a, przez wykroczenie poza delegację ustawową, ponieważ Rada wprowadziła dodatkowe ograniczenia;

- art. 6r ust. 3, przez wykroczenie poza delegację ustawową, ponieważ Rada nałożyła obowiązki na właścicieli nieruchomości;

- art. 6r ust. 3d, przez wykroczenie poza delegację ustawową, ponieważ Rada ograniczyła prawo do wniesienia reklamacji poprzez zakreślenie terminu.

Wskazując na powyższe naruszenia Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi zarzucono, że w § 8 ust. 1 uchwały zabrakło regulacji dotyczącej przyjmowania od właścicieli nieruchomości w Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych - bioodpadów, co jest niezgodne jest z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy. W regulacji tej zabrakło także popiołu. Podniesiono, że zarówno uchwała określająca regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, jak i przedmiotowa uchwała, winny zawierać spójne regulacje. Rada Miejska w N. w uchwale nr [...] z [...] stycznia 2021 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy N., zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy, określiła jakie odpady komunalne podlegają selektywnej zbiórce, korzystając jednocześnie z możliwości wprowadzenia obowiązku selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a i b ustawy - dodając popiół. W takiej sytuacji w § 8 ust. 1 uchwały zabrakło regulacji dotyczącej przyjmowania od właścicieli nieruchomości w Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych - popiołu. Dlatego, zdaniem organu nadzoru, należy stwierdzić, że przedmiotowa uchwała nie zawiera wszystkich obligatoryjnych elementów wskazanych w przepisie art. 6r ust. 3 ustawy. Rada w sposób niewłaściwy określiła bowiem częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości. Tym samym należy uznać, że Rada nie wypełnia prawidłowo delegacji ustawowej określonej przepisem art. 6r ust. 3 ustawy.

Zdaniem organu nadzoru w § 8 ust. 1 tiret 14 uchwały niezasadnie wprowadzono dodatkowe ograniczenie wskazując, że odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne mogą pochodzić tylko z drobnych remontów wykonywanych w gospodarstwach domowych. W ocenie organu nadzoru Rada wykroczyła poza delegację ustawową, ponieważ będąc uprawniona do wprowadzenia wyłącznie ograniczenia ilości odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne, wprowadziła dodatkowo ograniczenia wskazując, że odpady te mogą pochodzić tylko z drobnych remontów wykonywanych w gospodarstwach domowych.

Strona 1/9