Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 października 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2019 r. S. Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. (dalej: "Spółdzielnia") zwróciła się do Prezydenta Miasta S. o wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w stosunku do nieruchomości gruntowej położonej przy ul. U. [...] usytuowanej na działce nr [...] o powierzchni [...] ha. W uzasadnieniu wniosku Spółdzielnia wskazała, że budynek posadowiony na ww. działce spełnia warunki określone w art. 1 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. 2019, poz. 916, dalej: "ustawa przekształceniowa") bowiem w budynku jest 9 lokali mieszkalnych i 7 lokali użytkowych, zaś ustawodawca nie odniósł się do proporcji powierzchni użytkowych lokali mieszkalnych i niemieszkalnych.
Pismem z dnia [...] czerwca 2019 r. organ poinformował Spółdzielnię, że zgodnie z ewidencją gruntów i budynków miasta S., działka nr [...] położona w S. przy ul. U., zabudowana jest budynkiem o funkcji handlowo-usługowej, podczas gdy na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 3 ustawy przekształceniowej, przekształca się prawo użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego na cele mieszkaniowe. Wobec tego prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości nie przekształca się w prawo własności. Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności tej nieruchomości może natomiast nastąpić, jeżeli na podstawie przedstawionej dokumentacji w ewidencji gruntów i budynków, zostanie dokonana zmiana funkcji budynku na mieszkalny.
W odpowiedzi na powyższe, Spółdzielnia skierowała do organu pismo z dnia [...] września 2019 r. zatytułowane "zażalenie", w którym wskazała, że zawarte w nim stwierdzenie co do funkcji budynku nie jest zgodne ze stanem faktycznym, ponieważ oprócz lokali usługowych, znajduje się w nim 9 lokali mieszkalnych, co potwierdza zaświadczenie wydane przez Prezydenta Miasta S. z [...] maja 2008 r. nr [...]. Pismo to zostało przez organ potraktowane jako zażalenie na pismo organu z dnia [...] czerwca 2019 r. (postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło jego niedopuszczalność).
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] Prezydent Miasta S., na podstawie art. 219 k.p.a. w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 3 ustawy przekształceniowej odmówił wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej działką nr [...] o powierzchni [...] ha.
W uzasadnieniu postanowienia, powołując się na art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 3 ustawy przekształceniowej, organ wyjaśnił, że nieruchomość jest zabudowana budynkiem o funkcji handlowo-usługowe, w związku z czym prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości, nie przekształca się w prawo własności. Organ wskazał, że zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. 2015 poz. 520 ze zm., dalej: "P.g.k.") ewidencję gruntów i budynków prowadzi Prezydent Miasta S., który nie może samodzielnie dokonywać ustaleń i rozstrzygnięć dotyczących wpisów w ewidencji, bowiem jedynie rejestruje stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy.