Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2020 r. sprawy ze skargi K. O. na uchwały Rady Miasta B. z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta Białystok oraz sposobu ich pobierania oddala skargę
W dniu 25 listopada 2019 r. Rada Miasta B. podjęła na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm., dalej: "u.s.g.") w związku z art. 13b ust. 3 i 4, art.13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm., dalej: u.d.p.") uchwałę nr XVI/258/19 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta Białystok oraz sposobu ich pobierania (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2019 r., poz. 5699, dalej jako: "uchwała").
W treści § 2 ust. 3 uchwały określono, że "wprowadza się opłaty abonamentowe, ryczałtowe oraz zerową stawkę opłaty za postój pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania w wysokości określonej w załączniku Nr 4 do niniejszej uchwały", zaś w ust. 3 ww. paragrafu wskazano, że "sposób pobierania opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania określa regulamin strefy płatnego parkowania stanowiący załącznik Nr 5 do niniejszej uchwały". W pkt 1-3 Załącznika Nr 4 do uchwały Rada Miasta wprowadziła preferencyjną stawkę opłat dla grupy użytkowników jaką stanowią mieszkańcy strefy płatnego parkowania (abonament mieszkańca). Jednocześnie w § 5 ust. 1 pkt 3 Załącznika Nr 5 do uchwały wskazano, że "opłatę za postój pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania można wnieść poprzez wykupienie abonamentu mieszkańca", zaś w § 9 ust. 2 określono, że "uprawnienie do otrzymania abonamentu mieszkańca posiada osoba fizyczna zamieszkała w granicach strefy płatnego parkowania, będąca właścicielem/współwłaścicielem pojazdu lub korzystającej z pojazdu na podstawie umowy leasingu bądź umowy kredytowej. Osoba występująca o abonament mieszkańca obowiązana jest okazać dowód rejestracyjny pojazdu oraz dokument tożsamości, na podstawie którego pracownik dokona weryfikacji adresu zamieszkania w granicach SPP. Adres zamieszkania w granicach SPP potwierdza adres zameldowania na pobyt stały lub dokument z urzędu skarbowego potwierdzający miejsce zamieszkania w granicach strefy płatnego parkowania."
W dniu [...] stycznia 2020 r. (data nadania pocztowego) K. O. (dalej jako: "skarżący") złożył skargę do tutejszego Sądu na ww. uchwałę. Skarżący zakwestionował ww. uchwałę w części, tj. w zakresie treści załącznika Nr 4 do uchwały: "Wysokość opłat abonamentowych, ryczałtowych oraz zerowa stawka opłaty'' (pozycje lp. 1-3 tabeli) oraz § 5 ust. 1 pkt 3, § 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 załącznika Nr 5 do uchwały "Regulamin strefy płatnego parkowania w Białymstoku" w związku z treścią § 2 ust. 3 uchwały. Zaskarżonej uchwale zarzucił niezgodność z prawem polegającą na sprzeczności zaskarżonych przepisów z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 13b ust. 4 pkt 2 u.d.p., poprzez ustanowienie obniżonych opłat abonamentowych tylko dla mieszkańców z pominięciem właścicieli, współwłaścicieli i posiadaczy lokali niemieszkalnych/użytkowych, będących innymi niż mieszkańcy użytkownikami dróg, korzystającymi z pojazdów na podstawie jakiegokolwiek tytułu prawnego. Skarżący podał, że uchwała w zaskarżonej części narusza jego prawa, gdyż jest właścicielem i posiadaczem lokalu niemieszkalnego/użytkowego, znajdującego się w strefie płatnego parkowania, w którym prowadzi działalność gospodarczą.