Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi T. B. na rozporządzenie Nr 8/2012 Dyrektora A w G. z dnia 21 września 2012 r. zmieniające Rozporządzenie w sprawie ustanowienia obwodów rybackich 1. stwierdza nieważność paragrafu 1 punkt 44 zaskarżonego rozporządzenia; 2. zasądza od Dyrektora . w G. na rzecz skarżącego T. B. 1.277 (jeden tysiąc dwieście siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
T. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozporządzenie nr [...] Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 21 września 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie ustanowienia obwodów rybackich.
Skargę wniesiono w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Rozporządzeniem nr [...] z dnia 21 września 2012 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej zmienił rozporządzenie nr [...] Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 5 listopada 2003 r. w sprawie ustanowienie obwodów rybackich (Dz. Urz. Woj. Kujawsko - Pomorskiego z dnia 27 września 2012, poz. 1984), w ten sposób, że w § 1 pkt 44 wskazał, że po lp. 96 dodano Ip. 96a w brzemieniu:
"a) treść rubryki "Pozycja": I.5.71a,
b) treść rubryki "Nazwa obwodu": Obwód rybacki jeziora S. na cieku bez nazwy w zlewni S.,
c) treść rubryki "Skład obwodu": Obwód obejmuje wody jeziora S.
Zaskarżonym rozporządzeniem Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej dokonał utworzenia obwodu rybackiego na wodach jeziora S.
T. B. pismem z dnia 9 grudnia 2015 r. wezwał Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wydaniu powołanego rozporządzenia, którym zmieniono rozporządzenie nr [...] w sprawie ustanowienia obwodów rybackich poprzez ustanowienie w § 1 pkt 44 kolejnego obwodu rybackiego obejmującego wody jeziora S.
Skarżący zarzucił, że pkt 44 rozporządzenia narusza art 12 ust. 1 ustawy o rybactwie śródlądowym, zgodnie z którym utworzenie obwodu rybackiego jest możliwe jedynie na publicznych śródlądowych wodach powierzchniowych płynących. Jezioro S., na którym utworzono obwód rybacki stanowi wodę powierzchniową stojącą, pokrywającą nieruchomość, której skarżący jest użytkownikiem. Wobec tego rozporządzenie narusza prawa skarżącego jako użytkownika wskazanej nieruchomości. Wyjaśniono przy tym, że jezioro S. jest położone w powiecie [...],w obrębie S. i oznaczone w ewidencji gruntów i budynków jako działka o numerze ewidencyjnym nr [...]. Dla tej działki Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą o numerze [...], w której w dziale II, jako użytkownik, wpisany jest T. B. Wzywający obecnie nie może korzystać ze swojego prawa. Działka nr [...] stanowi grunt pokryty powierzchniowymi wodami stojącymi, zaś w księdze wieczystej dotyczącej wskazanej nieruchomości, w dziale I-0 działka opisana jest jako rola. Wzywający wskazał, że posiada kilka sporządzonych niezależnie od siebie ekspertyz hydrologicznych, wykonanych przez samodzielnych pracowników naukowych z zakresu hydrologii, w tym opinię biegłego sądowego, które potwierdzają, że wody jeziora S. są wodami stojącymi. Skoro jezioro S. nie jest własnością Skarbu Państwa to tym samym nie może być na nim ustanowiony obwód rybacki.
W odpowiedzi na wezwanie Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w piśmie z dnia 19 stycznia 2016 r. nie znalazł podstaw do uchylenia kwestionowanego rozporządzenia. Wyjaśnił, że w ewidencji gruntów prowadzonej przez Starostwo Powiatowe jezioro S., znajdujące się na działce nr [...] obręb S. gmina Z., widnieje użytek oznaczony jako Wp, tj. woda płynąca. Status tej wody nie uległ zmianie od czasu ustanowienia na wodach jeziora obwodu rybackiego. Podział hydrograficzny kraju również wskazuje na płynący charakter wód jeziora, podobnie jak i wcześniejsze mapy archiwalne z roku 1929. Stan taki był podstawą do ustanowienia na wodach jeziora S. obwodu rybackiego.