Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: WSA Jolanta Górska WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 września 2016 r. sprawy ze skargi Z. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2016 r., sygn. akt [...] w przedmiocie przewlekłości postępowania egzekucyjnego oddala skargę.
Z. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2016 r., sygn. akt [...], utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia 2 czerwca 2015 r. oddalające jego skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Wójta Gminy wobec A. i I. W.
Zaskarżone postanowienie wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wójt Gminy, na podstawie tytułów wykonawczych z dnia 28 września 2012 r., nr [...] i [...], wszczął wobec A. W. i I. W. egzekucję administracyjną obowiązku polegającego na przywróceniu stanu poprzedniego na działce nr [..] położonej w J. sformułowanego w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2011 r.
W dniu 20 marca 2015 r. Z. W., wniósł w trybie przepisów ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Wójta Gminy wobec A. i I. W.
Postanowieniem z dnia 2 czerwca 2015 r., nr [..], Kolegium oddaliło skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Kolegium uznało bowiem, że wnoszący skargę nie wskazał, w jaki sposób jego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku przywrócenie stanu poprzedniego na nieruchomości nr [...] położonej w J. Zgodnie zaś z art. 54 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego przysługuje zobowiązanemu oraz wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym, a także podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku oraz organowi zainteresowanemu w wykonaniu obowiązku. Jednocześnie Kolegium doszło do wniosku, że Wójtowi Gminy nie można zarzucić przewlekłości w prowadzeniu przedmiotowego postępowania egzekucyjnego. Czynności podejmowane w toku postępowania przez Wójta były celowe i uzasadnione. Przedłużanie się postępowania egzekucyjnego spowodowane zaś było okolicznościami niezależnymi od organu. W wydanym postanowieniu Kolegium zawarło pouczenie wskazując, że: "strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może złożyć zażalenie na postanowienie w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ".
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podważył stanowisko Kolegium dotyczące nieuznania Z. W. za podmiot, którego interes faktyczny lub prawny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku. W ocenie skarżącego działanie organów w niniejszej sprawie powoduje naruszenie konstytucyjnych praw człowieka i obywatela. Dodatkowo skarżący zarzucił Wójtowi Gminy nieprawidłowe przeprowadzenie oględzin na nieruchomości zobowiązanych.
W następstwie rozpoznania zażalenia Kolegium postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2015 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Rozpoznając skargę na powyższe postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 16 grudnia 2015 r., w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 575/15, uchylił postanowienie Kolegium uznając, że wydane ono zostało w niewłaściwym składzie z uwagi na fakt, że przy jego wydaniu brała udział osoba podlegająca wyłączeniu. Sąd wskazał również na uchybienie proceduralne polegające na tym, że rozpoznano pismo Z. W. z dnia 7 lipca 2015 r. zatytułowane "zażalenie" nie traktując go, pomimo błędnego pouczenia, jako wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.