Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi I. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu równowartości bonifikaty udzielonej od opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
I. U. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 maja 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 25 listopada 2014 r., zobowiązująca I. U. do zapłaty kwoty 12.056,85 zł tytułem zwrotu bonifikaty wraz z waloryzacją udzielonej od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości o pow.401 m2, położonej w G. przy ul. Z., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą [...] w prawo własności nieruchomości dokonanego decyzją Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 5 października 2006 r. Zobowiązano do dokonania zapłaty w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna na podany numer rachunku bankowego.
Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Prezydent Miasta ponownie rozpatrywał sprawę po uchyleniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji z dnia 23 czerwca 2014 r. W decyzji z dnia 25 listopada 2014 r. podjętej na podstawie art. 4 ust. 15 i 16 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. z 2012 r., poz. 83) organ ustalił, że decyzją z dnia 5 października 2006 r. [...] Prezydent Miasta dokonał przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], położonej przy ul. Z. w G., wykorzystywanej na cele mieszkalne i zabudowanej budynkiem mieszkalnym, na rzecz I. U. i J. M. U. Udzielono wnioskodawcom bonifikaty w opłacie za przekształcenie w wysokości 19.798,95 zł. Przedmiotowa nieruchomość została zbyta w dniu 8 grudnia 2007 r. aktem notarialnym Rep. [...] przez I. U. oraz R. I. U. i W. J. U. (spadkobierców J. U.), na rzecz E. M. i T. B. T.-M. Organ wezwał I. U. pismem z dnia 7 lutego 2014 r. do wyjaśnienia, czy kupujący są dla niej osobami bliskimi w rozumieniu art. 4 pkt 13 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. I. U. poinformowała, że nie są to osoby bliskie oraz wniosła o odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty ze względu na szczególne okoliczności sprzedaży nieruchomości, uzasadniające zwolnienie z obowiązku zwrotu - śmierć męża. Pismem uzupełniającym z dnia 13 października 2014 r., po kolejnym wezwaniu organu, I. U. wyjaśniła, że śmierć męża była jedyną przyczyną sprzedaży nieruchomości, środki uzyskane ze sprzedaży w kwocie 435.000 zł przeznaczyła na zakup mieszkania w G. przy ul. W.
Organ ustalił, że lokal mieszkalny położony w G. przy ul. W. został zakupiony w dniu 4 października 2007 r. za gotówkę od K. i L. małżonków P., a zatem przed zbyciem nieruchomości przy ul. Z. w G. Nieruchomość przy ul. Z. w G. została sprzedana zgodnie z umową rep. [...] z dnia 8 grudnia 2007 r. za kwotę 1.000.000 zł, z czego I. U. jako pierwotny nabywca w 50% oraz spadkobierca w 1/3 uzyskała ze sprzedaży kwotę ok. 666.000 zł. Ponadto wynika ze złożonych dokumentów, że w roku 2013 wnioskodawczyni uzyskała dochód w wysokości 78.698 zł. Organ wyliczył, że jeśli I. U. na zakup mieszkania wcześniej przeznaczyła 435.000 zł, to z kwoty uzyskanej ze sprzedaży pozostało jej ok. 230.000 zł.