Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skarg M. D. i J. D. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 kwietnia 2015 r. o numerach: [...]-[...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargi.
W dniu 6 listopada 2012 r. Wójt Gminy wszczął postępowania w sprawie ustalenia wysokości opłat adiacenckich zależnych od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej, tj. budową sieci kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami do działek oznaczonych numerami: [...]-[...] położonych w obrębie geodezyjnym B.
Decyzjami z dnia 31 stycznia 2013 r., nr [...] (dot. działki nr [...]), nr [...] (dot. działki nr [...]) oraz nr [...] (dot. działki nr [...]), Wójt Gminy ustalił jednorazowe opłaty adiacenckie z tytułu wzrostu wartości tych nieruchomości odpowiednio w wysokości: 3 473,00 zł, 2 251,00 zł oraz 1 585,00 zł. Kwoty te zostały ustalone na podstawie operatów szacunkowych sporządzonych przez rzeczoznawcę majątkowego w dniu 26 października 2012 r.
Jednakże, decyzjami z dnia 21 października 2013 r. (nr [...]-[...]), Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło wszystkie wydane przez Wójta Gminy w dniu 31 stycznia 2013 r. decyzje i przekazało sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Podczas ponownego rozpatrywania spraw, w dniu 5 maja 2014 r., wykonane zostały przez rzeczoznawcę majątkowego nowe operaty szacunkowe nieruchomości gruntowych tj. działki nr [...] (przy czym wycenie podlegała tylko część działki o pow. 2687 m2), [..] i [...] położonych w B. W operatach tych ustalono, że z tytułu wybudowania infrastruktury technicznej - sieci kanalizacyjnej wzrosła wartość: działki nr [...] o 14 510 zł, działki nr [...] o 7 665 zł a działki nr [...] o 5 397 zł. Pismami z dnia 22 maja 2014 r. właściciele podlegających wycenie nieruchomości M. i J. D. zostali poinformowani przez Wójta Gminy o sporządzeniu operatów szacunkowych. Po zapoznaniu się z treścią operatów szacunkowych wnieśli oni uwagi do ich treści dotyczące obecnego stanu nieruchomości i wskazali, że należące do nich działki zostały scalone w jedną nieruchomość nr [...], a następnie podzielone na działki nr [...]-[...]. W wyniku podziału zmieniła się powierzchnia nowych działek z uwagi na przekazanie części działki na poszerzenie drogi gminnej, a ponadto tylko dwie działki mają stworzone warunki podłączenia do kanalizacji. W odpowiedzi na postawione zarzuty, rzeczoznawca majątkowy, w piśmie z dnia 28 lipca 2014 r., wyjaśnił, że w sporządzonych operatach szacunkowych przyjęto stan nieruchomości na dzień stworzenia warunków do podłączenia do infrastruktury technicznej, a wszelkie zmiany tego stanu, w tym podział nieruchomości po tym dniu, nie mają wpływu na wartość oszacowanych nieruchomości.
W konsekwencji, Wójt Gminy, decyzjami z dnia 15 września 2014 r. nr [...] (działka nr [...]), nr [...] (działka nr [...]) oraz nr [...] (działka nr [...]), obciążył M. i J. D. obowiązkiem zapłaty opłat adiacenckich z tytułu wzrostu wartości tych nieruchomości spowodowanego budową gminnej sieci wodociągowej odpowiednio w wysokości: 3 627, 50 zł, 1 916, 25 zł oraz 1 349, 25 zł. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcia, Wójt wyjaśnił, że dla działek nr [...]-[...] zostały stworzone warunki do podłączenia do urządzeń infrastruktury technicznej. Gmina, na podstawie decyzji z dnia 1 lipca 2008 r. oraz postanowienia z dnia 18 maja 2011 r. zrealizowała bowiem inwestycję - budowa sieci kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami oraz infrastrukturą towarzysząca we wsi K., B. i D. W dniu 16 marca 2012 r. zostało złożone zawiadomienie o zakończeniu budowy i przystąpieniu do użytkowania wybudowanej sieci kanalizacyjnej. Ostatecznie warunki do podłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej nieruchomości położonych w miejscowości B., K. oraz D. zostały stworzone w dniu 6 kwietnia 2012 r. Wójt uznał jednocześnie, że sporządzone w sprawach operaty szacunkowe zostały wykonane i podpisane przez osobę do tego uprawnioną, zawierają wymagane przepisami prawa elementy treści i uzasadnienie. Zgodnie zaś z uchwałą Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2008 r. nr XXVIII/240/2008 wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej wynosi 25% różnicy między wartością jaka miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej a wartością jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu.