Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi R. G. na uchwalę Rady Miasta z dnia 22 lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych z jakich mogą być wykonane na terenie miasta G. oddala skargę.
R. G. (dalej: strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 22 lutego 2018 r. Nr XLVIII/1465/18 w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, na terenie miasta (dalej: uchwała reklamowa lub uchwała krajobrazowa).
Zaskarżając uchwałę strona skarżąca zarzuciła Radzie Miasta:
I. mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania:
1. art. 37b ust. 2 pkt 3), 4) oraz 6) - 8) w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 12 i art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku - o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1073), zwanej dalej u.p.z.p., w zw. z art. 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 roku - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: "Konstytucja RP"), poprzez zaniechanie dokonania ponowienia uzgodnień i opinii oraz zaniechanie ponowienia wyłożenia projektu uchwały reklamowej dla Miasta do publicznego wglądu, pomimo wprowadzenia do niego istotnych przedmiotowo i odnoszących się do całego obszaru objętego zaskarżoną uchwałą, zmian, a także, pomimo zmiany granic poszczególnych obszarów;
II. Przepisów prawa materialnego:
1. art. 37a ust. 5 u.p.z.p. w zw. z art. 94 Konstytucji RP poprzez nieobjęcie postanowieniami uchwały reklamowej dla Miasta obszaru całej gminy;
art. 37a ust. 6 u.p.z.p. w zw. z art. 94 Konstytucji RP poprzez niejednoznaczne określenie granic poszczególnych obszarów;
art. 37a ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 94 oraz w zw. z art. 2 Konstytucji RP, poprzez przekroczenie granic upoważnienia, tj.:
bezpodstawne określenie odległości nośników reklamowych od dróg publicznych (Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 marca 2018r. stwierdził nieważność jedynie części postanowień uchwały reklamowej w tym zakresie);
bezpodstawne określenie sposobu utrzymywania tablic reklamowych, obiektów małej architektury (Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 marca 2018 roku stwierdził nieważność § 5 ust. 1 pkt 5 lit. a, b, c i § 9 pkt 2 lit. h tiret pierwsze uchwały reklamowej jedynie "w zakresie "utrzymywania" urządzeń reklamowych, a więc nie stwierdził nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie utrzymywania tablic reklamowych i obiektów małej architektury);
bezpodstawne określenie sposobu utrzymywania ogrodzeń (Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 marca 2018 roku stwierdził nieważność § 6 ust. 2 pkt 1, 2, 3, 4 i 5 uchwały reklamowej dla Miasta, a więc jednostek, które albo w ogóle w zaskarżonej uchwale nie występują, albo dotyczą trwałego związania ogrodzenia z gruntem i określenia rodzajów materiałów budowlanych, z jakich ogrodzenia mogą być wykonane; Wojewoda nie stwierdził nieważności § 6 ust. 3 zaskarżonej uchwały, który wskazuje na sposób utrzymywania ogrodzeń);
bezpodstawne określenie materiałów, z jakich mogą być wykonane szyldy;
bezpodstawne określenie sposobu doświetlania nośników reklamowych;