Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 14 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Spółki Akcyjnej A. w G. na decyzję Wojewody z dnia 11 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie pozwolenia na budowę składowiska odpadów w zakresie wysokości i formy zabezpieczeń 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Spółki Akcyjnej A. z siedzibą w G. kwotę 697,- zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Gd 475/12
Uzasadnienie
"A" S.A. z siedzibą w G. wniosła skargę na decyzję Wojewody z 11 czerwca 2012 r., którą uchylono decyzję Starosty z 14 kwietnia 2011 r. odmawiającą zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę składowiska odpadów i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach sprawy:
Wojewódzki Zarząd Gospodarki Przestrzennej decyzją z dnia 27 września 1979 r., po rozpatrzeniu wniosku "B" w sprawie budowy składowiska odpadów paleniskowych dla "C" w R. - M. B., gm. K., udzielił pozwolenia na budowę składowiska wraz z obiektami budowlanymi i urządzeniami towarzyszącymi zgodnie z planem realizacyjnym zagospodarowania terenu zatwierdzonym decyzją z dnia 20 grudnia 1979 r.
Starosta decyzją z 14 kwietnia 2011 r. nr [...], powołując się na art. 104 k.p.a. i art. 81 ust. 1, art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 243 poz. 1623 z 2010 r. ze zm.) w związku z art. 12 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010r. Nr 28, poz. 145), po rozpatrzeniu wniosku "A" Spółki Akcyjnej z dnia 20 maja 2010 r. w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę składowiska odpadów paleniskowych w R., odmówił zmiany decyzji z dnia 27 września 1979 r. w zakresie określenia wysokości i formy zabezpieczenia roszczeń.
W uzasadnieniu wskazano, że wnioskodawcę wezwano do przedłożenia kopii polis mających stanowić zabezpieczenie roszczeń oraz kopii decyzji o pozwoleniu na budowę wiążących w zakresie używania i eksploatacji składowiska. W dniu 27 stycznia 2011 r. inwestor uzupełnił wniosek w niepełnym zakresie przedkładając jedynie kopie pozwoleń wydanych na rzecz inwestora bez potwierdzenia za zgodność z oryginałem zgodnie z art. 76a k.p.a. oraz kopie polis wskazanych jako proponowana forma zabezpieczenia roszczeń. Kopie polisy korporacyjnej "D" S.A. przedłożono w języku angielskim. W związku z tym ponownie wezwano inwestora do przedłożenia oryginałów decyzji, wiążących inwestora w zakresie używania i eksploatacji składowiska lub ich kopii uwierzytelnionych zgodnie z art. 76a k.p.a. oraz przedłożenia polisy ubezpieczeniowej spełniającej wymogi art 187 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska. W dniu 11 marca 2011r. inwestor przesłał kopie decyzji pozwolenia zintegrowanego wydanego przez Wojewodę w dniu 30 kwietnia 2007 r. oraz kopie decyzji - zmiany pozwolenia zintegrowanego z dnia 12 stycznia 2011 r wydanej przez Marszałka Województwa, nie potwierdzonych za zgodność z oryginałem zgodnie z art. 76a k.p.a., ponieważ za zgodność z oryginałem potwierdzono jedynie ostatnią stronę w każdym z dokumentów. Obie przedłożone polisy nie spełniają, zdaniem organu, wymogów określonych w art. 187 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska, ponieważ nie określają, że "w razie wystąpienia negatywnych skutków w środowisku w wyniku niewywiązania się przez podmiot z obowiązków określonych w pozwoleniu, o którym mowa w art. 181 ust. 1 pkt. 1-4 w/w ustawy, firma ubezpieczeniowa ureguluje zobowiązania na rzecz organu wydającego pozwolenie".