Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Wydawnictwa A z ograniczoną odpowiedzialnością na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności oddala skargę.
Dnia 26 czerwca 2008r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności, powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591, ze zm.) dalej jako U.s.g. oraz art. 35 i 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2004 roku, nr 261, poz. 2603, ze zm.).
W § 4 pkt 2 uchwały wskazano, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 20 sierpnia 2008r. (nr [..], poz. [...]), a więc zaczęła obowiązywać w dniu 4 września 2008r.
W dniu 28 kwietnia 2009r. "A" Spółka z o.o. z siedzibą w G. wniosła do Rady Miasta wezwanie w trybie art. 101 ust. 1 U.s.g. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podziale Miasta na strefy czynszowe, co doprowadziło do drastycznego zwiększenia obciążenia najemców w tytułu opłat czynszowych.
W treści pisma Spółka zarzuciła organowi naruszenie zasad stanowienia aktów prawa miejscowego polegające na przerzuceniu przez Radę Miasta na Zarząd Miasta uprawnienia do określania wysokości czynszów dla najemców, co stanowi przejaw nieuprawnionej delegacji kompetencji.
Radzie Miasta zarzucono również naruszenie konstytucyjnej zasady państwa prawnego, co przejawia się m.in.: w braku w kwestionowanej uchwale trybu respektowania praw nabytych przez najemców na podstawie umów podpisanych z władzami miasta, czy też wprowadzenie stosowanych przepisów przejściowych, co oznacza wejście w życie postanowień uchwały niekorzystnych dla najemców z mocą wsteczną. Uchwale zarzucono też brak stosowanego vacatio legis, co jest szczególnie krzywdzące wobec znacznego zwiększenia zobowiązań finansowych najemców.
Skarżąca Spółka podniosła też zarzut naruszenia konstytucyjnej zasady równego traktowania podmiotów poprzez wprowadzenie w kwestionowanej uchwale podziału najemców na dwie kategorie oraz zróżnicowanie wysokości czynszu od charakteru wykonywanej działalności bądź miejsca jej wykonywania (strefa prestiżu).
Zdaniem Spółki akty prawa miejscowego, wliczając w to zaskarżoną uchwałę, nie mogą być uchwalane w oderwaniu od standardów stanowienia powszechnie obowiązującego prawa, tak jak ustawy czy rozporządzenia, czy być sprzeczna z Konstytucją RP. Okoliczności te uzasadniają wyeliminowanie jej z obrotu prawnego.
Następnie pismem z dnia 3 czerwca 2009r. "A" Spółka z o.o. z siedzibą w G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę z dnia 26 czerwca 2008r., nr [...] zmieniającą uchwałę Rady Miasta G. z dnia 13 stycznia 2005r. w sprawie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności oraz podziału Miasta na strefy czynszowe żądając uchylenia jej w części dotyczącej określenia zasad płatności czynszów oraz zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi Spółka powtórzyła w znacznej części argumentację podniesioną w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa koncentrując się na zarzutach naruszenia Konstytucji RP polegających m.in.: na bezprawnym delegowaniu kompetencji przez Radę Miasta na Zarząd Miasta, naruszeniu zasady państwa prawnego poprzez nierespektowanie praw nabytych najemców oraz brak przepisów przejściowych w kwestionowanej uchwale, które łagodziłyby skutki znacznego wzrostu czynszów oraz naruszeniu zasady równego traktowania najemców - adresatów uchwały.