Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Prezydenta z dnia 25 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności i zasad korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w zakresie działalności Zespołu Szkół nr 3 stwierdza nieważność § 3, § 4 ust. 1 lit. c oraz § 4 ust. 2 zdanie drugie zaskarżonego zarządzenia.
Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na zarządzenie Nr [..] Prezydenta Miasta z dnia 25 maja 2015 r. w sprawie ustalenia odpłatności i zasad korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w zakresie działalności Zespołu Szkół Nr [..] w W. jako sprzeczne z prawem w części obejmującej § 3 oraz § 4 ust. 1 lit. c oraz ust. 2 zdanie drugie. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucono istotne naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (j.t Dz. U. z 2016 r. poz. 573 ze zm.), art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, a także § 1 uchwały Nr Vk/XXXII/353/2009 Rady Miasta z dnia 17 marca 2009 roku w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta uprawnień w zakresie ustalania wysokości cen za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w Zespole Szkół Nr [..] w W., polegające na przekroczeniu zakresu upoważnienia zawartego w ustawie o gospodarce komunalnej, a także w przywołanej powyżej uchwale Rady Miasta.
Wobec powyższego Wojewoda wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem § 3 oraz § 4 ust. 1 lit. c oraz ust. 2 zdanie drugie zaskarżonego zarządzenia Nr [..] Prezydenta Miasta z dnia 25 maja 2015 r.
Z uzasadnienia skargi wynika, że według Wojewody zarządzenie w części zaskarżonej narusza art. 7 Konstytucji RP poprzez przekroczenie przez Prezydenta Miasta upoważnienia do wydania zarządzenia. Zaskarżone zarządzenie w podstawie prawnej jego wydania przywołuje art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy o. gospodarce komunalnej oraz § 1 uchwały Nr Vk/XXXII/353/2009 Rady Miasta z dnia 17 marca 2009 r. w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta uprawnień w zakresie ustalania wysokości cen za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w Zespole Szkół Nr [..] w W. Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym do zadań wójta należy w szczególności gospodarowanie mieniem komunalnym. Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Jak stanowi zaś art. 4 ust. 2 tejże ustawy, uprawnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 2, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą powierzyć organom wykonawczym tych jednostek. Zgodnie z treścią § 1 uchwały Nr Vk/XXXII/353/2009 Rady Miasta z dnia 17 marca 2009 r. w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta uprawnień w zakresie ustalania wysokości cen za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w Zespole Szkół Nr [..] w W. Rada Miasta (w uchwale użyto określenia "Gmina") upoważniono Prezydenta Miasta do ustalania wysokości cen za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej w Zespole Szkół Nr [..] w W.: 1. cen za bilety wstępu na basen, 2. cen za bilety wstępu na lodowisko. Treść § 3 zarządzenia: "Ustala się zasady i ceny brutto za korzystanie z boiska wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr [.]: stowarzyszenia, kluby, zakłady pracy oraz osoby prywatne - 36,90 zł" w ocenie skarżącego przekracza zakres upoważnienia udzielonego organowi wykonawczemu przez Radę Miasta w uchwale stanowiącej podstawę prawną wydania zarządzenia. Rada Miasta upoważniła Prezydenta Miasta do ustalenia wysokości cen za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej dotyczących basenu oraz lodowiska wchodzących w skład Zespołu Szkół Nr [..] w W. Rada Miasta nie powierzyła Prezydentowi Miasta ustalania cen za korzystanie z boiska wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr [..] w W. W związku z tym również bez podstawy prawnej jest regulacja w zakresie § 4 ust. 1 lit. c, gdyż dotyczy boiska. Przekroczenie upoważnienia określonego uchwalą przez Radę Miasta narusza normę prawną zawartą w art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej.