Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 12 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Parku Narodowego na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 30 sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wydania decyzji potwierdzającej przejęcie z mocy prawa w trwały zarząd wód oraz gruntów pokrytych tymi wodami oddala skargę.
Decyzją z 30 sierpnia 2013 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej utrzymał w mocy decyzję Starosty z 29 maja 2013 r. o odmowie wydania decyzji potwierdzającej przejęcie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2012 r. przez Słowiński Park Narodowy w trwały zarząd wód oraz gruntów pokrytych tymi wodami, położonych na obszarze Morza Bałtyckiego o powierzchni 11171,14 ha, określonych punktami o podanych współrzędnych.
Relacjonując stan faktyczny sprawy organ odwoławczy wskazał, że Dyrektor Słowińskiego Parku Narodowego wystąpił do Starosty wnioskiem z 17 grudnia 2012 r. o potwierdzenie przejścia w trwały zarząd Słowińskiego Parku Narodowego z mocy ustawy wód znajdujących się w granicach parku oraz gruntów pokrytych tymi wodami, zgodnie z zapisem art. 217 ust. 1 w zw. z art. 11 ust. 3 ustawy Prawo wodne. Wniosek ten obejmował 4 punkty, m.in. dotyczył obszaru Morza Bałtyckiego (pkt 4) o powierzchni 11171,14 ha, znajdującego się w granicach parku oraz gruntów pokrytych tymi wodami, określonych punktami o współrzędnych w układzie "1965" A: x = 612 3705.79 y = 350 4139.70; B: x = 613 0381.72 y = 351 6193.72; C: x = 613 3507.78 y = 353 1231.64; D: x = 613 4291.23 y = 353 4299.36, a także w układzie WGS84/GRS80: A: latitude - 54 42 12.8021, longitude - 17 03 18.3243; B: latitude - 54 45 47.9450, longitude - 17 14 32.7681; C: latitude - 54 47 26.6090, longitude - 17 28 34.9970; D: latitude - 54 47 51.2785, longitude - 17 31 27.0086. Postępowanie przeprowadzone przez organ I instancji dotyczyło wyłącznie punktu 4 rzeczonego wniosku, a pozostała część wniosku (punkty 1-3) została rozpatrzona w odrębnych postępowaniach.
Przystępując do rozpoznania wniosku Starosta wskazał na regulacje art. 11 ustawy Prawo wodne, która określa, kto wykonuje prawa właścicielskie w stosunku do wód publicznych stanowiących własność Skarbu Państwa, wskazując m.in. ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej (pkt 1) w stosunku do wód morza terytorialnego oraz morskich wód wewnętrznych wraz z wodami Zatoki Gdańskiej, a także dyrektora parku narodowego (pkt 3) w stosunku do wód znajdujących się w granicach parku, z wyłączeniem wód, o których mowa w pkt 2 lit. d - wody graniczne i lit. e - śródlądowe drogi wodne, które są sklasyfikowane w klasie wyższej niż klasa I, na podstawie ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej.
Następnie przytoczył stanowiący podstawę wniosku przepis art. 217 ust. 1 ustawy Prawo wodne. Zgodnie z tym przepisem wody stanowiące własność Skarbu Państwa oraz grunty pokryte tymi wodami przeszły z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tj. od 01.01.2002r.) w trwały zarząd odpowiednio urzędów morskich, regionalnych zarządów gospodarki wodnej, parków narodowych stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 1 - 3 tej ustawy. Przejście tego mienia stwierdza właściwy starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, na wniosek zainteresowanego (art. 217 ust. 2 ustawy Prawo wodne). Starosta wydał decyzję odmawiającą stwierdzenia przejścia wnioskowanego mienia w trwały zarząd Słowińskiego Parku Narodowego wskazując, że obszar Morza Bałtyckiego określony we wniosku Dyrektora Słowińskiego Parku Narodowego z 17 grudnia 2012 r. stanowi obszar wód morza terytorialnego oraz obszar wód granicznych, w stosunku do którego dyrektor parku narodowego nie może wykonywać praw właścicielskich, ponieważ do ich wykonywania uprawniony jest jedynie minister właściwy do spraw gospodarki morskiej.