Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik Sędzia WSA Rafał Wolnik ( spr.) Protokolant referent-stażysta Jolanta Czarnata po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. D. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie dotyczącej scalenia nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz orzeka, że nie podlega ono wykonaniu w całości, 2. przyznaje od Skarbu Państwa adwokatowi P. G. kwotę [...] zł [...] gr (słownie: [...] ) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
Decyzją z dnia [...] roku, Nr [...], Starosta Powiatu C. zatwierdził projekt scalania gruntów wsi N. i R., tworzących obręb ewidencyjny R. gm. K., o łącznej powierzchni [...] ha. Jako materialno-prawną podstawę swojego rozstrzygnięcia organ wskazał art. 2 ust. 4, art. 3 ust. 1 i 2, art. 8, art. 27 ust. 1, 3 i 7, art. 28 ust. 1 i 2, art. 29 ust. 1 i 2, art. 30 oraz art. 32 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jedn. Dz. U. Z 2003 roku, Nr 178, poz. 1749 z późn. zm.).
Wymieniona decyzja została ogłoszona na zebraniu ogólnym uczestników scalenia w dniu [...] roku. Treść tej decyzji została także wywieszona na tablicach ogłoszeń: Starostwa Powiatowego w C. (w dniach od [...] do [...] roku), Urzędu Gminy K. (w dniach od [...] do [...] roku), Sołectwa Wsi N. (w dniach od [...] do [...] roku), oraz Sołectwa Wsi R. (w dniach od [...] do [...] roku).
W decyzji znalazło się m.in. pouczenie o prawie wniesienia odwołania do Wojewody [...] za pośrednictwem organu pierwszej instancji w terminie czternastu dni od dnia jej ogłoszenia.
Pismem z dnia [...] roku, nadanym w Urzędzie Pocztowym w K. w dniu [...] roku, skarżąca J. D. zwróciła się do Wojewody [...] z prośbą o zbadanie sprawy projektu scalenia gruntów Wsi R.. Zakwestionowała projekt w części dotyczącej przylegającego do jej działki fragmentu drogi. Wniosła o dokonanie odpowiednich zmian w projekcie. Jednocześnie zwróciła się o pominięcie negatywnych skutków wniesienia pisma po terminie, uzasadniając tę okoliczność podeszłym wiekiem, samotnością i niemożliwością zapoznania się wcześniej z treścią decyzji.
Wojewoda [...], traktując powyższe pismo jako odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, wydał w dniu [...] roku zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie, w którym stwierdził na zasadzie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał, że po myśli art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od daty jej ogłoszenia. W niniejszej sprawie decyzja została ogłoszona w dniu [...] roku, a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] roku. Co prawda organ dostrzegł, że w odwołaniu zawarty został wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jednakże podniesione w tym odwołaniu argumenty skarżącej, które miałyby uzasadniać ten wniosek nie są wystarczającą przesłanką do przywrócenia terminu.
W skardze do Sądu Administracyjnego skarżąca wskazała w pierwszej kolejności, że błąd w zakresie skutecznego doręczenia leżał "po stronie przeciwnej". Stwierdziła, że nie brała udziału w zebraniu uczestników scalenia, że ogłoszenia na tablicy ogłoszeń wiszą bardzo krótko, gdyż przez nikogo nie są pilnowane, a ponadto, że nie dowidzi, co powoduje, że nie jest w stanie sama odczytać treści tych ogłoszeń. Ponadto powtórzyła swoje zarzuty co do samego projektu scalania.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Podkreślił, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu.