Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant Specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi S. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
Na wnioski wszystkich właścicieli wyodrębnionych lokali mieszkalnych nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], będących równocześnie współużytkownikami gruntu nieruchomości, położonej przy ul. [...] w B., stanowiącej własność Gminy B., zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, oznaczonej jako działka nr "1".
Jednakże postanowieniem z dnia [...]r. Prezydent Miasta B. postępowanie to zawiesił na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 kpa z uwagi na zgon w [...]r. właścicielki lokalu nr [...]. Wskutek zażalenia S. N. (właścicielki lokalu nr [...]), postanowieniem z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło powyższe postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, wskazując na brak udokumentowania śmierci jednego z użytkowników wieczystych i ustalenia jego spadkobierców.
Rozpatrując ponownie sprawę Prezydent Miasta B. postanowieniem z dnia [...]r. nr [...], powtórnie orzekł o zawieszeniu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr "1" w prawo własności. Jako podstawę prawną postanowienia organ wskazał art. 2 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r. Nr 15, poz. 83) oraz art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że na podstawie zgromadzonych dokumentów ustalono, że w [...]r. zmarła właścicielka lokalu nr [...], zaś jej następcy prawni pismem z dnia [...]r. poinformowali o rezygnacji z przekształcenia udziału w [...] części prawa użytkowania wieczystego. Zdaniem organu I instancji, skoro przekształceniu w prawo własności może podlegać tylko prawo użytkowania wieczystego jako całość, to rozpatrzenie sprawy zależy od wyniku postępowania z art. 199 kodeksu cywilnego, do rozstrzygnięcia którego jednocześnie zobowiązano wnioskodawców.
W zażaleniu na postanowienie S. N. domagała się jego uchylenia w celu umożliwienia przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Nadto, wniosła o poinformowanie o toczącym się postępowaniu innej osoby celem zajęcia ostatecznego stanowiska w sprawie. Żaląca się zarzuciła przewlekłość postępowania i wyraziła niezadowolenie z podejmowanych dotychczas rozstrzygnięć.
Jednakże zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze zażalenia nie uwzględniło. Utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji, Kolegium stwierdziło, że skoro spadkobierczynie B. H. w osobach W. T. i Z. K. (zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w B. z dnia [...]r. sygn. akt [...]), zrzekły się prawa do przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności, spełnione zostały przesłanki ustawowe do zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia sporu cywilnego, związanego ze sprzeciwem spadkobierczyń właścicielki lokalu nr [...]. Zatem zdaniem Kolegium, zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia powyższego zagadnienia wstępnego było obligatoryjne. Jednocześnie Kolegium poinformowało, że w ramach postępowania przed tym organem nie mogło poinformować o toczącym się postępowaniu innej osoby celem uzyskania jej ostatecznego stanowiska w sprawie. Wreszcie, w ocenie organu wyższego stopnia, brak podstaw do ferowania zarzutu przewlekłości postępowania z uwagi na skomplikowany charakter sprawy.