Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg powiatowych oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda [...], powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445), stwierdził nieważność w całości uchwały nr [...] Rady Powiatu w Z. z dnia [...] r. w sprawie sprostowania uchwały Rady Powiatu w Z. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zaliczenia do kategorii drogi powiatowej istniejącej drogi o długości 406 mb - na odcinku od skrzyżowania z drogą powiatową Nr [...] Z - T. - J. (w rejonie ul. [...]), w kierunku zachodnim i północnym, do granicy z nieruchomością, oznaczoną numerem [...], obręb ewidencyjny: Z., jako niezgodnej z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1484 - zwanej dalej ustawą) oraz art. 6a ust. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm,).
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, że powołana uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. Podstawę prawną do podjęcia uchwały w przedmiocie zaliczenia do kategorii dróg powiatowych jest art. 6a ustawy o drogach publicznych. Uchwala organu stanowiącego powiatu w przedmiotowej materii stanowi akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Z uwagi zatem na fakt, że przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego, jej regulacje powinny być zgodne z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie bowiem z art. 4 ustawy, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.
W art. 4 ust. 2 ustawy określone zostały wyjątki od stosowania standardowego okresu vacatio legis, zgodnie z którymi w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem art. 4 ust. 3 ustawy, mogą wchodzić wżycie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. Zdaniem organu nadzoru Rada Powiatu w Z. podejmując przedmiotową uchwałę określając datę jej wejścia w życie ustaliła w § 3, że "uchwała wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], a zatem przed upływem czternastodniowego terminu (użycie sformułowania "w terminie 14 dni"). Jednocześnie, nie zostały zachowane przesłanki uprawniające do zastosowania krótszego terminu vacatio legis, nie wykazano, że jest to uzasadniony przypadek. W konsekwencji organ nadzoru uznał, że termin wejścia w życie został określony w sposób nieprawidłowy, a całą uchwałę należy uznać za sprzeczną z prawem.
Wojewoda [...] zwrócił przy tym uwagę, że nawet jeśli przyjąć, że w przedmiotowej sprawie zachodzi uzasadniony przypadek do zastosowania krótszego czasu vacatio legis, to w uchwale nie został w ogóle określony termin wejścia w życie. Użyte bowiem sformułowanie "w terminie 14 dni" odnosi się do okresu czternastodniowego, nie określa natomiast konkretnej daty wejścia w życie. Taka regulacja z kolei, stoi zdaniem organu nadzoru w sprzeczności z § 14 ust. 1 pkt 3 w związku z § 143 Załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 908).