Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zamiany nieruchomości oddala skargę.
U Z S A D N I E N I E
Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446, dalej: u.s.g.) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej: p.p.s.a.) wniósł o stwierdzenie nieważności Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. w sprawie zamiany nieruchomości położonych w S. przy ul. [...] (dalej: Zarządzenie ) ze względu na naruszenie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. a u.s.g. w zw. z art. 7 Konstytucji RP.
Przedmiotowym Zarządzeniem Prezydent Miasta S. (dalej: Prezydent) postanowił o zamianie prawa własności zabudowanej nieruchomości, stanowiącej własność Gminy S., ozn. geod. jako działka nr [...] k.m. [...], obręb S. o powierzchni 2392 m2, o wartości 126 800 złotych na prawo wieczystego użytkowania działek niezabudowanych, stanowiących własność Skarbu Państwa w wieczystym użytkowaniu "A" S.A. z siedzibą w K., ozn. geod. jako działka Nr [...] i [...] k.m. [...] obręb S. o łącznej powierzchni 1533 m2, wartości łącznej 81 008 zł. Zgodnie z § 2 Zarządzenia, Prezydent ustalił dopłatę w wysokości 45 792 zł., stanowiącą różnicę wartości zamienianych nieruchomości, którą to miała uiścić "A" Zarządzenie weszło w życie z dniem podpisania.
W ocenie Wojewody [...], kwestionowany akt został wydany z istotnym naruszeniem prawa. Prezydent, podejmując ww. Zarządzenie w dniu [...] r. działał na podstawie uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. w sprawie określenia zasad gospodarowania komunalnymi nieruchomościami gruntowymi (dalej: Uchwała) , która na dzień wydania Zarządzenia, to jest na dzień [...] r. już nie obowiązywała.
Tezę o nieobowiązywaniu wskazanej uchwały organ nadzoru wywodzi z faktu zmian, jakie zaszły w treści delegacji ustawowej zawierającej upoważnienie do jej podjęcia. Uchwała w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami jest podejmowana przez organ stanowiący na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. Na przestrzeni lat swego obowiązywania przepis ten był wielokrotnie nowelizowany, w tym również w okresie od 1995 do 2008 roku, a więc w czasie od podjęcia uchwały Rady Miejskiej do wydania zarządzenia Prezydenta Miasta. O ile jednak pierwsza z tych nowelizacji w tym okresie, była wynikiem reformy ustrojowej i obejmowała swym zakresie zmiany co do definicji organu wykonawczego, to już druga z nich w sposób istotny ingerowali w zakres przedmiotowy upoważnienia ustawowego. Przepisem art.
2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218) z dniem 29 października 2007 r. diametralnie została zmieniona treść art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a Nowelizacja rozszerzyła uprawnienia rady gminy w zakresie podejmowania uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Na skutek przyjętej nowelizacji dyspozycją tego przepisu objęto wszystkie nieruchomości, a nie jak dotychczas jedynie nieruchomości gruntowe, Ponadto od tego czasu przepis miał dotyczyć czynności "niedokonanych" - takich jak: nabywanie, zbywanie i obciążanie, wynajmowanie, a nie jak dotychczas, tylko czynności "dokonanych" takich jak: zbycie, nabycie, obciążenie i najem. I wreszcie wymogi znowelizowanego przepisu od tej pory miały dotyczyć już nie tylko umów zawieranych na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata, ale i umów zawieranych na czas nieoznaczony oraz przypadków, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy dotyczące tej samej nieruchomości.